“各相關(guān)方面必須充分認(rèn)識(shí),，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好,，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局,，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局,，事關(guān)廣大群眾福祉?！?0月18日,，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上如此說(shuō)道。東北地區(qū)曾經(jīng)是新中國(guó)工業(yè)基地的搖籃,，在這里誕生了中國(guó)一汽,、大慶油田在內(nèi)的多家著名企業(yè)，有著輝煌的歷史成就,。然而近些年來(lái),，東北經(jīng)濟(jì)每況愈下，振興東北經(jīng)濟(jì)已刻不容緩,。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀 東北振興刻不容緩

眾所周知,，東北三省曾是中國(guó)新工業(yè)發(fā)展的搖籃，被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”,，新中國(guó)成立初期,，我國(guó)將大量工業(yè)項(xiàng)目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣,、比重高的特點(diǎn),。改革開放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降,。另外,，東北國(guó)有企業(yè)占比高，一些企業(yè)還持有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路,，不完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)操作導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式無(wú)法適應(yīng)上世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,，大批國(guó)企被關(guān)停，東北經(jīng)濟(jì)因此陷入困境。

早在2003年,，振興東北老工業(yè)基地就已經(jīng)被國(guó)家提上日程,，東北經(jīng)濟(jì)也在這段時(shí)間得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,，2003-2013年?yáng)|北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.2%，高于東部地區(qū)平均水平,，經(jīng)濟(jì)總量由2003年的不足1.3萬(wàn)億增至2015年的5.8萬(wàn)億以上,。

不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，增速放緩,，東北經(jīng)濟(jì)提前進(jìn)入了“寒冬”。近兩三年來(lái),，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難,，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。

數(shù)據(jù)顯示，2014年,，黑龍江,、吉林和遼寧的實(shí)際GDP增速還有5.60%、6.50%,、5.80%,。而到了2015年，三個(gè)省份名義GDP增長(zhǎng)率分別為-0.29%,、3.41%和0.26%,，已近乎“硬著陸”。2016年上半年,，黑龍江,、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.7%,、6.7%和負(fù)1%,。雖較一季度均有所回升，但不同區(qū)域之間,、行業(yè)之間分化比較明顯,。

除了經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)企內(nèi)部體制僵化,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足,，人才流失嚴(yán)重等各方面因素困擾著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說(shuō)東北振興已刻不容緩。

多方發(fā)力 破解東北經(jīng)濟(jì)難題

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，上至中央,，下至東北三省正積極應(yīng)對(duì)。從2014年開始,，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件便先后下發(fā),。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。2016年5月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》印發(fā)。兩項(xiàng)《意見(jiàn)》的提出,，從中央層面,，為東北振興提供了有力的保障。

部委層面,，發(fā)改委發(fā)布四部門聯(lián)合制定的《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。《意見(jiàn)》提出,，鼓勵(lì)東北打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地,。未來(lái)還將出臺(tái)實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間,，發(fā)展一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),。

2016年8月,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，明確2016年至2018年擬出臺(tái)的重大任務(wù)和擬開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目,，重大政策圍繞完善體制機(jī)制,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生四個(gè)方面,，分年度確定了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。

圍繞自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題,，東北三省也在積極自救,。2016年9月，為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資,，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，黑龍江省發(fā)展改革委出臺(tái)政策支持民營(yíng)企業(yè)融資。5月,，吉林省發(fā)文,，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫(yī)藥健康,、裝備制造業(yè),、電子信息和旅游業(yè)，推動(dòng)形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系,。

政策加碼 新一輪振興戰(zhàn)略啟航

遼寧,、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐連年放緩,，全面振興東北經(jīng)濟(jì)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。近日通過(guò)的《東北振興“十三五”規(guī)劃》等文件為未來(lái)東北發(fā)展指明了方向。

10月18日,， 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作,。當(dāng)天會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》,。

李克強(qiáng)指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生,。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費(fèi),，圍繞補(bǔ)短板、增后勁,、惠民生,，抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)，尤其要激發(fā)社會(huì)投資活力,。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，要搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,，設(shè)立新動(dòng)能培育專項(xiàng)資金,，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)施“中國(guó)制造2025”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)揮人均耕地多,、機(jī)械化水平高的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。做強(qiáng)東北開放型經(jīng)濟(jì),，打造面向東北亞的重點(diǎn)開放平臺(tái)。積極開拓重大裝備的國(guó)際市場(chǎng),，使東北成為國(guó)際產(chǎn)能合作的生力軍,。

從2014年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》到今年4月公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，再到此次會(huì)議審議通過(guò)這兩份文件,，東北振興作為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)加力,，進(jìn)入了實(shí)施的新階段,。