一輛銀色轎車為了把違停的罰款錢賺回來,，竟然非法營運(yùn),，結(jié)果將受到更為嚴(yán)重的罰款與處罰。非法營運(yùn)是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為,。非法營運(yùn)行為擾亂交通秩序，而且損害合法營運(yùn)者的正當(dāng)合法權(quán)益,，因此我國禁止非法營運(yùn)行為,。

男子為賺回200元罰款非法營運(yùn)，最少將被罰一萬

日前,，為進(jìn)一步打擊長春黑出租車,、套牌出租車等非法營運(yùn)車輛，長春市地方道路運(yùn)輸管理局再次派出兩個(gè)大隊(duì)的執(zhí)法人員,，集中整治長春站前區(qū)域的非法營運(yùn)車輛,，一天就查扣4輛車，并進(jìn)行了相關(guān)處罰,。

18日上午9點(diǎn)45分許,，執(zhí)法人員在火車站南出口前方發(fā)現(xiàn)一輛車牌號(hào)為吉AS7××K的銀色轎車，該車沒有出租車公司的相關(guān)信息，但有一個(gè)類似出租車的標(biāo)識(shí),，用膠帶纏著粘在車頂,。為確定該車是否為非法營運(yùn)車輛，執(zhí)法人員著便裝,，開私家車尾隨其前行,，發(fā)現(xiàn)該車確有載客行為，遂將其在珠江路與東二條街交會(huì)附近攔停,。

“車上的乘客是一名女士,，錄完筆錄后，我們就讓她離開了,?！眻?zhí)法人員表示。

該車司機(jī)李先生在被攔下后,，并未有過激反應(yīng),，而是有些不解?！拔矣袣埣沧C,，有人告訴我可以拉客的，不是有規(guī)定嗎,？殘疾人可以開車,。”李先生解釋,，他的左下肢在幾年前受到嚴(yán)重撞擊,，是粉碎性骨折，目前伴有長期坐骨神經(jīng)疼痛,，有相關(guān)部門下發(fā)的殘疾人證,。但執(zhí)法人員表示，這并不能作為非法載客的理由,。李先生說,，他這輛車大多數(shù)都是家用，只是偶爾拉客,，并沒有專職做出租,，所以并不知道自己是非法營運(yùn)。而對(duì)于當(dāng)天出車,，李先生說,，他還有一個(gè)特別的原因?！拔医裉煸缟弦?yàn)檫`停,，讓交警貼罰單了,，罰了我200塊錢，我就想出來拉活兒,，把這個(gè)錢賺回來,?！崩钕壬f,。

“不管是不是殘疾人，都要取得營運(yùn)資格才能上道載客,，沒有營運(yùn)資格就是非法營運(yùn),，都要依法處理?！眻?zhí)法人員表示,，現(xiàn)場已經(jīng)證實(shí)李先生的車輛屬于非法營運(yùn)車輛，而李先生對(duì)此也無異議,。按照吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛，并將對(duì)其進(jìn)行1萬元到3萬元的處罰,，責(zé)令其將類似出租車的標(biāo)識(shí)拆除,。（新文化報(bào)）

非法營運(yùn)的認(rèn)定與證明

李先生非法營運(yùn)，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛,，并將對(duì)其進(jìn)行1萬元到3萬元的處罰,。所謂非法營運(yùn)，是指未取得營運(yùn)證書,，以營利為目的,，利用車輛從事旅客運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸?shù)男袨椋漤殱M足以下三個(gè)構(gòu)成要件：第一,，未取得營運(yùn)證書,。是否取得營運(yùn)證書是非法營運(yùn)和合法營運(yùn)的分界線。司法實(shí)踐中,，因被保險(xiǎn)人對(duì)取得營運(yùn)證書的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任,，法院對(duì)該項(xiàng)事實(shí)比較容易查明。第二,，以營利為目的,。營利，就是謀取利潤,。一般來說,，被保險(xiǎn)人將家庭用車長期用于營運(yùn)，這時(shí)判斷,、認(rèn)定其以營利為目的是沒有問題的,。

第三，從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為。在具備了未取得營運(yùn)證書和以營利為目的的兩個(gè)構(gòu)成要件后,，是否就可以在法律上認(rèn)定為非法營運(yùn)呢,？答案是否定的，法律評(píng)價(jià)的只是行為,，而不是單純的思想,，如果某人有了營利的目的，但未從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為,，當(dāng)然不能認(rèn)定其為非法營運(yùn),，因此，非法營運(yùn)的最后一個(gè)構(gòu)成要件就是從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為

對(duì)于非法營運(yùn)行為的事實(shí)該如何證明,，不同法院會(huì)有不同的觀點(diǎn),。有的法院認(rèn)為，人民法院可以根據(jù)保險(xiǎn)公司提供的證據(jù)情況直接認(rèn)定被保險(xiǎn)人是否存在非法營運(yùn)行為,。是否存在非法營運(yùn)行為,，相關(guān)行政部門可以通過行政處罰的形式間接的予以確認(rèn)，人民法院也可以根據(jù)相應(yīng)的證據(jù)予以認(rèn)定,，在雙方當(dāng)事人發(fā)生爭議時(shí),，法律并沒有規(guī)定對(duì)非法營運(yùn)的行政確認(rèn)行為系非法營運(yùn)保險(xiǎn)案件的前置程序，人民法院有權(quán)依照審判自主性原則予以認(rèn)定,，不能因?yàn)橄嚓P(guān)行政部門暫時(shí)沒有做出行政處罰而就認(rèn)為非法營運(yùn)不成立,，因?yàn)橄嚓P(guān)行政部門可能暫時(shí)還沒有發(fā)現(xiàn)被保險(xiǎn)人無證營運(yùn)的事實(shí)，人民法院可以在判決中認(rèn)定非法營運(yùn)成立后向相關(guān)行政管理部門發(fā)出司法建議書,。

針對(duì)非法營運(yùn)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)非法營運(yùn),，國家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《湖北省道路運(yùn)輸條例》,，交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)治理規(guī)定》,、《道路貨物運(yùn)輸及站場治理規(guī)定》等部令。這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章,，給行政執(zhí)法提供了有力武器,。

而對(duì)于非法營運(yùn)的處理，還應(yīng)建立健全長效工作機(jī)制,。交通,、交警、公安,、綜治部門加強(qiáng)合作,，發(fā)揮捆綁作業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),，建立健全聯(lián)合整治交通秩序打擊非法營運(yùn)工作長效機(jī)制,，在非法營運(yùn)集中地采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合,，明察與暗訪相結(jié)合等靈活稽查方式，“全覆蓋,、無死角”集中整治,，不間斷組織開展查處行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì),；在時(shí)間上,，根據(jù)“黑車”出行規(guī)律隨時(shí)調(diào)整，主要以早,、晚上下班高峰時(shí)段為主,，實(shí)施全天候的綜合整治,；在規(guī)模上,，采取大規(guī)模重點(diǎn)整治與小范圍突擊整治相結(jié)合；在范圍上,，以中心城區(qū)主要交通樞紐為主,，各鎮(zhèn)客流集散點(diǎn)為輔，開展覆蓋全市范圍的綜合整治,，做到“全方位,、全時(shí)段、全覆蓋”,。

此外,，充分利用新聞媒體、張貼標(biāo)語,、發(fā)布通告等多種形式,，廣泛宣傳“黑車”存在的危害，處理“黑車”的政策,，以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心,。建立非法營運(yùn)黑名單聯(lián)網(wǎng)管理，并將黑名單通報(bào)給各區(qū),、街道相關(guān)管理部門,，實(shí)行上門教育勸導(dǎo)、協(xié)助安排就業(yè),。建立街道法制教育室,，對(duì)輕微非法營運(yùn)者進(jìn)行教育。

還可創(chuàng)設(shè)遏止非法營運(yùn)的外部條件,，擴(kuò)大供給,，優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)布局,，有效改變區(qū)域公共交通短缺狀況,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、重要交通樞紐、重要路段,、郊區(qū)和農(nóng)村的交通配置,。開設(shè)一批城鄉(xiāng)巴士、社區(qū)巴士線路,，成為軌交,、公交的輔助系統(tǒng)。延長頭末班車時(shí)間,，縮小班次間隔時(shí)間,，方便市民換乘。探索實(shí)行城鄉(xiāng)公交票價(jià)一體化,，減少出行成本,，增強(qiáng)公共交通吸引力。加強(qiáng)出租車行業(yè)管理,，科學(xué)定位出租車營運(yùn)價(jià)格,。進(jìn)一步整治二手車市場，堵住非法營運(yùn)者的廉價(jià)車源,。

根據(jù)各地實(shí)際,，完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入制度，有條件地對(duì)黑車進(jìn)行合法化改造,。符合開業(yè)條件的可按規(guī)定程序許可其在限定區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)經(jīng)營,，納入行業(yè)管理。這樣既給國家?guī)矶愂?，也解決了從業(yè)人員生活困難和群眾出行不便的問題,。凡是納入收編對(duì)象的“黑車”，其車型,、車況質(zhì)量,，要有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。量化認(rèn)定車主的綜合素質(zhì),，投入市場的運(yùn)力應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)營區(qū)域與時(shí)間的限制,，如區(qū)域性運(yùn)輸、季節(jié)性運(yùn)輸?shù)?。加?qiáng)收編車車主日常監(jiān)管,，并盡量納入集體企業(yè)管理的范疇。

治理非法營運(yùn)并非易事,，而是一項(xiàng)長期,、艱巨的任務(wù)，不僅要持續(xù)維護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的交通秩序,，還要提高宣傳效力,，讓市民自覺拒絕乘坐非法營運(yùn)車輛,。同時(shí)，提高公交覆蓋面積,，讓出行更加方便,，非法營運(yùn)的生存空間自然會(huì)被縮小、直至消失,。