近期,，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等重磅改革文件接踵而至,，對公安機關(guān)執(zhí)法辦案提出了新的更高要求。

作為與人民群眾切身利益密切相關(guān),、直接影響社會公平正義實現(xiàn)程度的一項執(zhí)法活動,，公安執(zhí)法權(quán)力和民警執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范、如何提質(zhì)增效,？對此,，公安部法制局局長孫茂利接受記者專訪，詳解規(guī)范民警執(zhí)法,、提高執(zhí)法效能的“組合拳”,。

大招一：全面覆蓋　打造公安執(zhí)法制度體系

“沒有規(guī)矩不成方圓。要讓民警規(guī)范執(zhí)法,，必須有明確,、操作性強的制度標(biāo)準(zhǔn),。”孫茂利介紹,，通過近幾年努力,，不同層級的公安機關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系,。

截至目前，公安部2009年編制的《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》已先后經(jīng)過兩次全面修訂完善,，按照執(zhí)法流程建立起覆蓋各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，為民警執(zhí)法提供了權(quán)威、詳盡的操作指引,。

同時,，各地公安機關(guān)也普遍建立涵蓋執(zhí)法崗位職責(zé)、治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法執(zhí)勤基本動作和語言規(guī)范,、多發(fā)性案件取證標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法活動主要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平得到有效提升,。例如，江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》,，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運行手冊》,。

大招二：系統(tǒng)完善　改革執(zhí)法權(quán)力運行機制

孫茂利表示，推進公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)力運行機制改革,，既是加強法治公安建設(shè)的根本要求,，也是主動適應(yīng)外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇,。

——改革受案立案制度,。

首次對公安機關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定,，要求公安機關(guān)接報案件后,，應(yīng)當(dāng)即受、即立,、即辦,，不得拖延推諉；建立運行接報案,、受案立案系統(tǒng)模塊,，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息都在網(wǎng)上記載,、運轉(zhuǎn),；明確受案立案工作的主管部門為各級公安法制部門,，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)糾正問題，協(xié)調(diào)解決爭議,，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。各地積極貫徹落實，已有19個省級公安機關(guān)發(fā)文制定改革實施意見,。

——推行“兩統(tǒng)一”制度,。

“我們在基層所隊配備了法制員，這些法制員承擔(dān)著所在科所隊辦理案件的審核,、把關(guān),，對執(zhí)法問題加以提醒、糾正,，好比生產(chǎn)車間流水線上的‘質(zhì)檢員’,，負(fù)責(zé)第一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)?！睂O茂利說,。公安部正在推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度,，由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核,，統(tǒng)一向檢察機關(guān)移送起訴，由法制部門負(fù)責(zé)最后一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān),，好比“驗收員”,。

目前，已有21個省級公安機關(guān)正式印發(fā)專門文件,，全面實行“兩統(tǒng)一”制度,。12個省、自治區(qū)公安廳還與同級檢法機關(guān)聯(lián)合發(fā)文,，明確工作銜接程序,。

——大力推進執(zhí)法公開。

實行執(zhí)法回告,、立案公開,、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等措施，向特定對象公開案件相關(guān)信息,。創(chuàng)新公開形式,，建立網(wǎng)上公安局、微信公眾號等,，實現(xiàn)有關(guān)法律政策,、注意事項網(wǎng)上咨詢，事項辦理網(wǎng)上預(yù)約、申請,、受理,。

“這些舉措既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),、參與權(quán)，又強化對公安機關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督,，促進執(zhí)法公正,。”孫茂利說,。

大招三：機制制約　源頭嚴(yán)防冤假錯案

諸多刑事錯案的根源,，往往發(fā)端于錯誤的偵查實踐或證據(jù)偏失。

“為有效預(yù)防冤錯案件,，增強民警依法辦案意識、尊重保障人權(quán)意識和自覺接受監(jiān)督意識,，我們建立多項工作機制,，嚴(yán)防刑訊逼供和非法取證問題?！睂O茂利說,。

——要求各地公安機關(guān)建設(shè)數(shù)量充足、功能完善,、設(shè)置規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化訊問室,，對重大案件嚴(yán)格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，并逐步擴大訊問錄音錄像的案件范圍,，將訊問全程置于有效監(jiān)督之下,。

——依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善預(yù)約會見制度,，堅決解決會見難的問題,，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見,、接受律師申訴等法律要求,。絕大部分看守所已經(jīng)設(shè)立法律援助工作站，為律師開展法律援助提供保障,。

——針對公安機關(guān)辦理的被人民法院判決無罪和因證據(jù)不足,、不構(gòu)成犯罪而被檢察機關(guān)不捕不訴的案件，多次組織開展執(zhí)法巡查,，逐案剖析執(zhí)法問題及原因,，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時整改執(zhí)法突出問題,。

大招四：工具支撐　倒逼民警規(guī)范執(zhí)法

孫茂利介紹,，近年來，公安機關(guān)借助現(xiàn)代科技手段和工具,，針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項剛性措施,，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實效。

“我們堅持‘環(huán)境塑造行為’理念,，持續(xù)開展執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造,，按照接待群眾、內(nèi)部辦公,、辦案,、生活等不同功能分區(qū)設(shè)置，并加強使用管理,?！睂O茂利說。

其中,，辦案區(qū)一律設(shè)在一層,，與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置功能室,，并安裝覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備,。嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)“四個一律”規(guī)定，即：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后,，一律直接帶入辦案區(qū),，一律先進行人身檢查，一律有人負(fù)責(zé)看管,，一律有視頻監(jiān)控并記錄,，以此保障執(zhí)法安全。

全面推進執(zhí)法信息化建設(shè)是關(guān)鍵一招,。當(dāng)前,，各地普遍開發(fā)應(yīng)用全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。從接報警開始,，所有案件信息都要在網(wǎng)上錄入,，然后在網(wǎng)上進行內(nèi)部執(zhí)法辦案流程的操作，最后形成單位和民警個人的網(wǎng)上執(zhí)法檔案,。

“這個單位,、這個民警辦了多少案件，案件質(zhì)量怎么樣,，一目了然,?！睂O茂利說，強化系統(tǒng)的過程控制功能,，程序不可跨越,，一個環(huán)節(jié)沒有按照法定程序進行，就無法進入下一環(huán)節(jié),；數(shù)據(jù)不可更改,，防止個別民警暗箱操作；權(quán)限不可突破,，保證執(zhí)法辦案活動嚴(yán)格依法進行,。

當(dāng)前，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度已在各地落實,。一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀,，并明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍、保管等,，借助客觀的視音頻資料固定,、還原事件經(jīng)過，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為,。

此外,，涉案財物管理制度也在不斷健全，由專門機構(gòu)或者人員集中統(tǒng)一管理涉案財物,，建立辦案人員與涉案財物保管人員相分離機制，對涉案財物保管,、處理等進行明確規(guī)定,。各地公安機關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財物保管場所，一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財物保管場所,，以解決涉案財物移交中的問題,。

大招五：強化培訓(xùn)　考試不過不能辦案

近年來，公安部組織各級公安機關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn),、實戰(zhàn)演練,、案例點評等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動；為提高民警的法律水平,，還出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度,。

“考試分為基本級、中級和高級,，不通過基本級考試,，民警就不能辦案?！睂O茂利表示,，擔(dān)任縣級、地市級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)、公安派出所主要負(fù)責(zé)人,，必須取得中級以上執(zhí)法資格,；取得高級執(zhí)法資格的，列入公安部和省級公安機關(guān)人才庫,，作為高端法律人才,。

“我們還規(guī)定執(zhí)法資格五年有效、期滿重考,，目的就是促使民警不斷學(xué)習(xí)提高,。”孫茂利說,。

統(tǒng)計顯示,，截至目前，全國有208.71萬（人次）民警取得基本級執(zhí)法資格,，111.5萬（人次）民警取得中級執(zhí)法資格,，3.51萬（人次）民警取得高級執(zhí)法資格。

“公安機關(guān)近年來開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績,，但對照中央全面依法治國的新部署,，對照人民群眾對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求，還存在著一定差距,，還有許多需要改進,、提高的地方。為此,，公安部將著眼長遠(yuǎn),、長期堅持抓這項工作，重成效,、重鞏固,，以誠意和成績?nèi)⌒庞诿瘛,！?/p>