諸多跡象顯示,，從國家到地方,、從政府到企業(yè)的稀土行業(yè)多層次供給側改革正在穩(wěn)步推進。18日,，醞釀已久的稀土“十三五”規(guī)劃正式出臺,，其中明確,，2020年底，六大稀土集團完成對全國所有稀土開采,、冶煉分離,、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學規(guī)范的現代企業(yè)治理結構,。

記者了解到,，下一步，一方面六大集團要繼續(xù)加快稀土行業(yè)整合,，安排工作計劃，明確目標任務,、工作措施和時間進度,；另一方面，國家會陸續(xù)完善相關行業(yè)法律法規(guī),，并同時將稀土采礦權證,、收儲、研發(fā)基地建設,、財稅支持等政策落實到六大集團,。

按照稀土“十三五”規(guī)劃，將繼續(xù)嚴控稀土開采量,，2020年,，開采總量控制在14萬噸以內。與此同時,，2020年要形成合理開發(fā),、有序生產、高效利用,、科技創(chuàng)新,、協同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應用,、高附加值為主的發(fā)展階段,，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值。

工信部原材料司巡視員,、稀土辦主任賈銀松向《經濟參考報》記者表示,，進一步推進稀土行業(yè)集約化發(fā)展，將有效促進全行業(yè)的資源利用效率,，實現稀土行業(yè)內部的協同發(fā)展,，促進產業(yè)升級轉型，提高產品附加值和產業(yè)整體競爭力,。同時,，集約化發(fā)展還有助于推進產業(yè)內部的協作機制,，加強行業(yè)自律，維護稀土行業(yè)的市場穩(wěn)定性和供求平衡,。

記者了解到,，2014年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團方案,，已獲得國務院批復同意,，按照方案內容形成“1+5”的格局，北方稀土,、中國五礦,、中鋁公司、贛州稀土,、 廣晟有色 ,、 廈門鎢業(yè) 等六大集團也陸續(xù)獲得備案，截至目前,，產業(yè)集中度已經得到大幅提高,，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，六大稀土集團主導市場的格局初步形成,，整合了全國23家稀土礦山中的22家,、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉了“多,、小,、散”的局面，冶煉分離產能從40萬噸壓縮到30萬噸,。

與此同時,，產品結構也得到進一步優(yōu)化。以資源開采,、冶煉分離和初級產品加工為主的產業(yè)結構加快向以中高端材料和應用產品為主的方向轉變,，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化,、儲氫,、發(fā)光、拋光等功能材料,。產業(yè)布局也趨于合理,。圍繞資源地建成包頭、贛州,、涼山,、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產能分別占全國的90%、60%以上,；圍繞消費市場建成寧波,、廈門、成都,、包頭等稀土應用產業(yè)基地,，稀土磁性、催化,、發(fā)光材料產業(yè)規(guī)模分別占全國的70%,、50%、45%以上,。

以大集團為中心,，構建稀土全產業(yè)鏈條，改變數年來稀土散亂的狀況,，實現國際競爭力無疑是國家重要“藍圖”,，稀土產業(yè)也成為我國礦產資源領域整合的“樣本”。

在多位業(yè)內人士看來,，隨著“十三五”規(guī)劃的出臺，下一步圍繞稀土行業(yè)的整合和產業(yè)升級大幕也將開啟,。一位業(yè)內人士對《經濟參考報》記者表示,，基本上來說，稀土行業(yè)的政策法規(guī)將會進一步完善,，同時稀土大集團也將繼續(xù)獲得國家層面的支持,，這意味著稀土 資源優(yōu)勢 將進一步向大集團集中。與此同時,，對于六家大型稀土集團而言,，還要承擔起整合本區(qū)域內稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務，整合同時也要按照產業(yè)政策要求,，進行產能縮減和環(huán)境治理,。

“其實區(qū)域整合的事情我們一直都在做，但是這塊涉及產能的重新調衡,，包括一些落后產能的縮減,，因為關系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗的,?！眹鴥纫患掖笮拖⊥疗髽I(yè)負責人對《經濟參考報》記者說。不過,，該負責人也指出,，如果按照市場化的整合思路，必然會面臨巨大的資金需求，而在連續(xù)幾年市場不景氣的情況下,，稀土大集團很多都處于虧損狀態(tài),，資金鏈非常緊張。

一位稀土行業(yè)專家表示,，一方面,，目前稀土行業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止，導致市場供過于求,，產品價格低迷,，走私現象時有發(fā)生。另一方面,，持續(xù)創(chuàng)新能力不強,，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升,。同時結構性矛盾也依然突出,，上游冶煉分離產能過剩，下游高端應用產品相對不足,，相關法律體系仍不完善,，一些地方政府監(jiān)管責任尚未完全落到實處。

“十三五期間,，加快完成六大稀土集團實質性重組,，將有助于規(guī)范市場秩序、加強創(chuàng)新能力建設,、引進先進技術和高端人才,，加快發(fā)展高端應用產業(yè)，從而培育中國稀土的核心競爭力,?！辟Z銀松強調，各個稀土集團的集約化發(fā)展,，有望提升稀土技術和產品的研發(fā)能力,，促進稀土相關技術和產品在航空航天、軌道交通,、海洋工程,、工業(yè) 機器人 、高端數控機床,、醫(yī)療器械,、無人機等領域的廣泛應用。

北方稀土集團王臣副總經理表示,，進一步推進稀土行業(yè)集約化發(fā)展,，有助于更為合理的產業(yè)布局，在提升生產效率的基礎上，促進稀土技術和產品的研發(fā),，促進產業(yè)逐步向高端發(fā)展,。