不辭辛苦跋山涉水,，法官將3萬元救助金及時(shí)送到當(dāng)事人手中,，天津市薊州區(qū)人民法院切實(shí)發(fā)揮了國家司法救助救急救困的作用。

近日,，當(dāng)事人王某在薊州區(qū)遭遇交通事故,，雖然法院判決被告賠償?shù)鋮s無執(zhí)行能力。王某生活困難且繼續(xù)手術(shù)急需醫(yī)療費(fèi)用,，全家上下十分焦急,，于是出現(xiàn)了這溫情的一幕。

“一頭牽著百姓疾苦,，一頭系著司法關(guān)愛”,。最高人民法院賠償辦主任劉合華認(rèn)為，國家司法救助制度是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系廣大人民群眾的一個(gè)重要紐帶,。

據(jù)了解,，近年來，各地試點(diǎn)法院不斷努力探索,，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)監(jiān)督等一系列創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，有力推進(jìn)國家司法救助制度陽光透明,、健康有序地向前發(fā)展,，保障了困難群眾的切身權(quán)益和案件處理的實(shí)體公正，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,。

注重效率兼顧效益

劉合華在最近召開的全國法院國家司法救助改革推進(jìn)會(huì)上說：“作為全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措之一，國家司法救助制度致力于保證涉訴人民群眾在遇到生活面臨急迫困難時(shí),，能夠得到及時(shí)有效的生存照顧,?！?/p>

四川省高級(jí)人民法院從盤活救助資源、簡化救助流程等方面入手,，初步建立了保障有力,、協(xié)調(diào)高效的國家司法救助工作新機(jī)制。

四川高院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，四川高院以效率效益為中心,，合理劃定決定權(quán)限，以3萬元為標(biāo)準(zhǔn)劃分辦案庭室和司法救助委員會(huì)的審批權(quán)限,，3萬元以下的小額國家司法救助由業(yè)務(wù)庭辦理,，3萬元以上大額國家司法救助則由司法救助委員會(huì)集體討論，實(shí)現(xiàn)救助案件繁簡分流,，快速辦理,，以及時(shí)性、有效性贏得群眾滿意,。

四川高院通過厘清審判業(yè)務(wù)部門與司法行政部門的職責(zé),，抓住財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金保障和支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化司法救助資金的支付手續(xù)和方式,，將傳統(tǒng)模式下必須向財(cái)務(wù)部門提交的近20種救助申報(bào)文件簡化為司法救助專項(xiàng)資金審批表,、資金發(fā)放記錄表、申請(qǐng)人的身份證明文件,、申請(qǐng)人的開戶銀行信息,、收據(jù)5種，實(shí)行司法救助金的網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付,，迅即兌現(xiàn)申請(qǐng)人,。

四川高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前，全省法院國家司法救助案件辦理時(shí)間,，已由過去少則兩三個(gè)月,、多則一年半載，基本縮短到辦理全程在一個(gè)月以內(nèi),?！?/p>

在河北，法院系統(tǒng)通過試行救助分流,，提升整體救助效能,。

據(jù)悉，河北省高級(jí)人民法院確定了由中級(jí)法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國家司法救助案件報(bào)送情況進(jìn)行分流的思路,，根據(jù)家庭困難和未執(zhí)行數(shù)額情況，確定對(duì)3萬元以下的申請(qǐng)由市縣救助,，10萬元以上的報(bào)送省級(jí)救助,，3萬元至10萬元的由中院選擇省,、市救助分流報(bào)送。這種方式在一次性救助原則下,，確保困難程度不同的申請(qǐng)人能夠獲得相應(yīng)的救助金額,，有力提升了整體救助效能。

天津市第一中級(jí)人民法院院長蔡志萍提出,，要將救助貫穿在審判執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),，案件一進(jìn)門，只要符合救助條件,，適合在哪個(gè)階段救助,，就在哪個(gè)階段救助到位，有效預(yù)防當(dāng)事人從依法維權(quán)演變?yōu)榉ㄔ罕粍?dòng)維穩(wěn)的情況,。

這一模式下,，審判執(zhí)行案件的承辦法官主動(dòng)作為，初步發(fā)現(xiàn)符合救助條件的,，向當(dāng)事人充分釋明告知,，引導(dǎo)當(dāng)事人按照規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，及時(shí)啟動(dòng)救助程序,，使救助工作與審判執(zhí)行工作無縫對(duì)接,。

蔡志萍說：“實(shí)踐證明，救助階段前置,，有利于把握最佳救助時(shí)機(jī),，通過救早、救小實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的化早,、化小,，收到成本低、見效快的喜人效果,?！?/p>

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化實(shí)效

多年來，國家司法救助工作在人民法院經(jīng)常被當(dāng)成邊緣化的,、不得已而為之的“附帶工作”或者“臨時(shí)任務(wù)”,，存在責(zé)任部門不明確、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、資金保障不充足等問題,。

正因如此，國家司法救助有時(shí)竟被當(dāng)成“門前治理”“維穩(wěn)平事”的手段,，一些生活上確有急迫困難的當(dāng)事人反而難以得到及時(shí)救助,，背離了開展國家司法救助的初衷，影響了國家司法救助功能作用的有效發(fā)揮,。

天津高院副院長錢海玲看在眼里,，急在心頭,。為此，錢海玲帶領(lǐng)天津法院以標(biāo)準(zhǔn)化工作思路改革國家司法救助工作制度,，建立了“六個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作常態(tài)化和國家司法救助制度標(biāo)準(zhǔn)化。

錢海玲說：“我們以國家司法救助工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向研究制定《天津法院國家司法救助工作標(biāo)準(zhǔn)》,，實(shí)現(xiàn)案件受理、救助范圍,、辦理程序,、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障和資金發(fā)放‘六個(gè)統(tǒng)一’,?！?/p>

沒有統(tǒng)一的責(zé)任部門是制約國家司法救助工作開展的癥結(jié)所在。為此,，天津高院著力統(tǒng)一責(zé)任部門,，成立了由7個(gè)部門組成的司法救助委員會(huì)，形成救助案件入口,、審查,、出口統(tǒng)一的良性格局。

為改變過去國家司法救助工作主觀隨意性大,、困難群眾申請(qǐng)無門的狀況,，天津高院加強(qiáng)統(tǒng)一案件受理，總結(jié)出“司救刑”“司救民”“司救執(zhí)” 等針對(duì)七種案件類型的案號(hào)及相關(guān)案由,，并對(duì)國家司法救助申請(qǐng)正式作為案件審查立案,，將國家司法救助審查工作提升到案件審理高度，確保依法及時(shí)受理和審查國家司法救助申請(qǐng),，暢通國家司法救助渠道,。

錢海玲告訴記者：“我們力求統(tǒng)一救助范圍，針對(duì)提起救助申請(qǐng)人員范圍不清問題,，確定統(tǒng)一的國家司法救助范圍,，避免形成會(huì)哭會(huì)鬧的申請(qǐng)人獲得救助和多得救助的負(fù)面導(dǎo)向?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作救急濟(jì)困,、公平救助的根本目標(biāo)，天津高院完善統(tǒng)一辦理程序,，規(guī)范了國家司法救助案件的辦理流程,，即指定專人辦理，以書面審查為主形成報(bào)告，報(bào)請(qǐng)司法救助委員會(huì)討論并作出決議,，確立了委員會(huì)制的非訴審查模式,，將審查流程設(shè)置為“提起——審查——決定——發(fā)放”4個(gè)階段，提高了救助申請(qǐng)審查工作的質(zhì)量和效率,。

為避免國家司法救助標(biāo)準(zhǔn)不一、救助不公現(xiàn)象,，天津高院統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)救助申請(qǐng)人實(shí)際遭受的損失、本人有無過錯(cuò)及過錯(cuò)程度,、本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素,，類分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考量,，確定適當(dāng)?shù)木戎痤~,，嚴(yán)格控制司法救助金給付限額；爭取統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障,，以司法救助專項(xiàng)資金作為開展國家司法救助工作的強(qiáng)有力支撐,。

加強(qiáng)監(jiān)督陽光運(yùn)行

最高人民法院賠償辦綜合組組長何君提出，國家司法救助作為人民法院對(duì)面臨急迫困難群眾的國家給付,，是國家公權(quán)力的行使,，必須要遵循權(quán)力制約原則，主動(dòng)接受相應(yīng)的監(jiān)督與制約,。

甘肅省高級(jí)人民法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,，嚴(yán)格檢查督辦國家司法救助違法違規(guī)行為。甘肅省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，甘肅高院在具體辦案中,，如給予國家司法救助，則有一整套比較完備的資金發(fā)放,、錄音錄像等程序在卷備查,，并設(shè)置資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)防套取,、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生,。

甘肅高院通過懲戒反面典型，加大震懾力度,，對(duì)擠占,、挪用司法救助資金的行為進(jìn)行堅(jiān)決處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，積極開展案件聽證,。

據(jù)了解，甘肅高院對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)行為，創(chuàng)設(shè)了召開聽證會(huì)的方式,，以公開促公平公正,。

2015年年底，有市民反映酒泉市中級(jí)人民法院截留司法救助金,，甘肅高院和省人民檢察院聯(lián)合召開有舉報(bào)人,、下級(jí)法院、人大代表,、政協(xié)委員,、法學(xué)專家、律師等共同參加的聽證會(huì),，最終查清該案舉報(bào)不實(shí),，舉報(bào)人當(dāng)場(chǎng)主動(dòng)賠禮道歉，社會(huì)效果良好,。

四川高院則以信息化平臺(tái)為載體,，推進(jìn)國家司法救助的陽光運(yùn)行。依托全省法院網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，四川高院配合審管部門開發(fā)了全省各級(jí)法院國家司法救助信息管理平臺(tái),，賦予其錄入管理、實(shí)時(shí)查閱,、信息統(tǒng)計(jì)等多重功能,，國家司法救助材料從起草、審簽,、編號(hào),、傳閱、決定,、送印直至最后歸檔的辦理流程均在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，司法救助委員會(huì)辦公室通過對(duì)救助案件的重要環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控,，可以及時(shí)糾正超期辦理,、材料錯(cuò)漏等問題。

四川高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，通過網(wǎng)上財(cái)務(wù)系統(tǒng),，司法救助金從申報(bào)、審批到發(fā)放全程留痕,，防止國家司法救助工作中的暗箱操作,，從而避免救助資金被挪用、截留,、侵占問題的發(fā)生,。

如今,，通過一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，各試點(diǎn)法院司法救工作實(shí)現(xiàn)了陽光透明下的穩(wěn)步推進(jìn),，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果,。

以天津市薊州區(qū)法院為例，2014年至今,，該院共對(duì)300余人實(shí)施了國家司法救助,，其中資金救助27人，累計(jì)救助金額46.9萬余元,，推薦就業(yè)280余人,，先后收到表揚(yáng)信20余封、錦旗10余面,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年和2015年,，中央財(cái)政和地方財(cái)政安排的國家司法救助資金總額分別達(dá)到24．7億元和29．49億元,。2014年，全國共有8萬余名當(dāng)事人得到司法救助,。

劉合華認(rèn)為,，即便如此，各試點(diǎn)法院并沒有滿足于眼前的成績止步不前,，而是一如既往地努力探索,，砥礪前行，力爭讓國家司法救助制度更加完善,，讓廣大人民群眾能夠有更強(qiáng)烈的獲得感,。