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行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系

周灣 2016-10-13 10:26:00
行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系

社會生活的日趨復(fù)雜化,導(dǎo)致公民與國家管理活動之間的沖突增多,。行政復(fù)議和行政訴訟作為當(dāng)代解決行政糾紛的兩大途徑,,既有顯著區(qū)別,又有密切聯(lián)系,,在現(xiàn)實沖突解決中共同發(fā)揮著重要作用,。

 

行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭議,對行政機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行監(jiān)督,,對行政相對人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)的法律制度,,行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)為:

 

1,、產(chǎn)生的根據(jù)相同。都是基于行政爭議的存在,,用以解決爭議的法律制度,。

 

2、目的和作用相同,。都是為了防止和糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法效益,,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

 

3,、審查的對象基本相同,。行政復(fù)議與行政訴訟都以行政爭議為處理對象,都要對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,,只是復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān),,所以審查范圍要寬一些??梢酝瑫r審查具體行政行為的合理性,,以及作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件。行政復(fù)議與行政訴訟,,旨在解決行政糾紛,,不解決民事糾紛。兩者均以保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為宗旨。

 

4,、產(chǎn)生的條件相同,。都是一種依申請啟動的活動。兩種程序的啟動,,都有賴于相對人的申請,。

 

5、行政復(fù)議與行政訴訟都是一種權(quán)利救濟(jì)手段,。兩者都對行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督,,糾正違法和不當(dāng)。行政復(fù)議和行政訴訟都屬于救濟(jì)行為,,都具有事后性和依申請的性質(zhì),,即它們都是事后的一種監(jiān)督手段,且又須以行政相對人的提起為前提條件,。

 

6,、法律關(guān)系相似,。在解決爭議的過程中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院都是居中的裁決者,,所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍,,與法院的審判活動有不少相似的地方。

 

7,、行政復(fù)議與行政訴訟都是由公民,、法人或者其他組織提起,作為行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)無權(quán)提起,。二者均適用不告不理的原則,,都是一種依申請的行為。行政復(fù)議與行政訴訟的被申請人或被告都是享有國家行政職權(quán),、作出行政行為的國家行政機(jī)關(guān),。

 

8、行政復(fù)議與行政訴訟適用的原則和程序也有許多相同之處,。二者的受案范圍基本相同,,所作出的裁決種類和執(zhí)行手段也基本相同。原具體行政行為不停止執(zhí)行,、行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任,、不適用調(diào)解等原則,在行政復(fù)議和行政訴訟中都適用,。

 

行政復(fù)議與行政訴訟雖有諸多共同點,,但畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式,相互間存在明顯區(qū)別,,這主要體現(xiàn)在:

 

1,、處理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的,,前者是行政機(jī)關(guān),,后者是人民法院,即司法機(jī)關(guān),。

 

2,、性質(zhì)不同。處理機(jī)關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別:行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為,,它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,,對相對人來說,這是一種行政救濟(jì)的手段;而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動,,是人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動,,是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查,對行政相對人來說這是一種訴訟救濟(jì)的手段,。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整,,后者則受訴訟法即行政訴訟法支配,。

 

3、受案范圍不同,。行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍,。屬于行政訴訟范圍的,必然屬于行政復(fù)議范圍;但屬于行政復(fù)議范圍的,,未必屬于行政訴訟的范圍,。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面:行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯外,,還包括對受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯,。

 

4、審查標(biāo)準(zhǔn)不同,。行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象,,但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查;行政訴訟原則上只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,,對不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。此外,,行政復(fù)議法對復(fù)議的申請范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定,,公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù),。

 

行政復(fù)議與行政訴訟都是化解行政爭議,、保障當(dāng)事人權(quán)益的有效途徑,在依法治國進(jìn)程中,,行政復(fù)議發(fā)揮著行政爭議化解主渠道,、行政訴訟發(fā)揮著行政爭議優(yōu)渠道的作用,與我國社會的發(fā)展相適應(yīng),。而了解兩者的區(qū)別與聯(lián)系,,才能使這兩者能真正發(fā)揮其作用。

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