近日，歐盟對從中國進口的兩種鋼材實施最高達73.7%的關稅,，力圖減緩歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競爭,。反傾銷是國際貿(mào)易法的一個重要領域，從世界范圍看,，反傾銷的立法與司法實踐已經(jīng)有了近百年的歷史,。中國加入WTO后，反傾銷也必然是一個亟待研究,、解決的課題,。

中國鋼鐵面臨歐盟更多反傾銷，最高關稅達73.7%

歐盟對從中國進口的兩種鋼材實施最高達73.7%的關稅,，力圖減緩安賽樂米塔爾和蒂森克虜伯等歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競爭,。

歐盟的貿(mào)易執(zhí)行機構歐盟貿(mào)易委員會10月7日在官方公報中表示，由于從中國進口的熱軋卷板在歐盟市場上傾銷,，包括塔塔鋼鐵英國公司在內(nèi)的歐盟企業(yè)面臨“受到實質(zhì)性損害的直接風險”,，由于中國厚鋼板在歐洲傾銷，已經(jīng)造成了此類損害,，該關稅將于周六生效,，持續(xù)六個月，有可能延長至五年,。

此次關稅針對武鋼股份,、鞍鋼股份以及河鋼股份等中國企業(yè)的熱軋卷板和厚鋼板。這些公司涉嫌在歐盟以低于成本的價格傾銷鋼材,。對此,，歐盟商會主席伍德克9月初曾對界面新聞記者稱,，今年年初鋼鐵行業(yè)從業(yè)者在歐盟總部布魯塞爾的游行，改變了人們對中國的印象。

今年2月15日,，歐洲5000多名鋼鐵從業(yè)者在比利時布魯塞爾的歐盟總部外舉行游行，抗議來自中國的廉價進口鋼材,，并警告歐盟不要承認中國的市場經(jīng)濟地位,。無獨有偶,。4月，上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行,，抗議中國出口廉價鋼材,。5月12日，歐洲議會全體會議通過非立法性決議,，反對承認中國市場經(jīng)濟地位,。

伍德克稱，一旦一個問題進入歐盟公眾性的討論,，就像鋼鐵產(chǎn)能過剩,，中國就不得不面對貿(mào)易防護手段?！颁撹F產(chǎn)能過剩已經(jīng)進入了歐洲議會,，成為其討論的一部分。而符合世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易防御措施（TDI,，包括反傾銷和反補貼措施）,，也不能滿足歐洲公眾的期待?！?/p>

伍德克說,，因為貿(mào)易數(shù)額的流向，歐盟在貿(mào)易談判中出現(xiàn)了強硬態(tài)度,。中國的鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的一半左右,。由于內(nèi)需放緩，中國的鋼鐵出口量開始劇增,，2015年突破了1億噸達1.12億噸,，同比增長19.9%，占中國鋼鐵生產(chǎn)量的約10%,。

今年前八個月,，中國鋼鐵出口增速放緩，但同比去年仍增加了6.3%,，達到7186萬噸,，全年出口量可能過億。與此同時,，鋼材出口價格與去年同比下降了14.5%,。在這種情況下，中國的鋼鐵產(chǎn)品頻頻引發(fā)國際貿(mào)易摩擦,。

中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽稱,，今年1-8月，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟案件數(shù)量眾多,，共有來自20個國家（地區(qū)）對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了85起貿(mào)易救濟調(diào)查案件,，涉案金額103.21億美元,；案件數(shù)量同比上升了49%，涉案金額同比上升了94%,。其中，鋼鐵產(chǎn)品居首,，共計35起案件,，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的約一半,，案件數(shù)量和金額分別上升了40%和63%,。

在伍德克看來，如果中國在2009年就控制過剩產(chǎn)能而采取舉措,，現(xiàn)在就不會有這樣的后果,。在今年9月初的杭州G20峰會上，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩成為峰會關注的一個主題,。歐洲委員會主席讓-克洛德·容克在峰會間隙召開的新聞發(fā)布會上稱,，已做好準備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護措施,?！颁撹F產(chǎn)能過剩是全球性問題，但中國也有特殊之處,。近些年,，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬個就業(yè)崗位，我們必須要采取行動,?！?/p>

9月3日，中國國家主席習近平在G20峰會開幕式的主旨演講中再次強調(diào),，從2016年開始,，中國正大力推進供給側(cè)結構性改革，主動調(diào)節(jié)供求關系,，用五年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸,。

中國計劃2016年全國壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸，前7月累計完成壓減煉鋼產(chǎn)能2126萬噸,，占全年任務量的47%,。為了加快下半年去產(chǎn)能進度，中國政府向各地派出10個督查組,，部署化解過剩產(chǎn)能專項督查,。伍德克稱，中國在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題上已經(jīng)做出了決定,，也希望成為解決方案的一部分,?！八{圖在這里，路線圖值得進一步推敲,?！?/p>

他認為，產(chǎn)能過剩對歐盟在華企業(yè)造成的影響并不大,，因為歐盟企業(yè)在這些過剩產(chǎn)能領域中投資受限,，產(chǎn)能過剩更多是中國企業(yè)要面對的問題，歐盟企業(yè)關注的是未來哪個領域會產(chǎn)能過剩,?！暗纱水a(chǎn)生的本地保護主義和不良貸款的問題，也讓我們感到非常擔憂,，會影響歐盟的企業(yè),。”伍德克說,。

伍德克也認為,，歐盟也是全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題中的一部分，需求疲軟和遲遲不能推動的改革也是問題所在,。但是,，歐盟目前討論更多的并不是到年底是否給予中國市場經(jīng)濟地位，和是否遵行停止對中國商品反傾銷措施中的替代國計算方法,，而是能否充分利用TDI手段,，防止大量進入歐盟的產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)造成沖擊。（財經(jīng)綜合報道）

外國對華反傾銷的法律解析

近日,，歐盟對從中國進口的兩種鋼材實施最高達73.7%的關稅,，力圖減緩安賽樂米塔爾和蒂森克虜伯等歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競爭。我國企業(yè)屢遭反傾銷政策對待,，究其原因,，各國都在追求利益最大化，而且外國認為我國出口產(chǎn)品是低價傾銷,，同時我國企業(yè)反傾銷應訴并不積極等,。

1、從根本上說,，這是各國追求自身利益最大化的必然結果,。在全球經(jīng)濟一體化的情況下，面臨激烈的國際競爭,，各國采取何種對外經(jīng)貿(mào)策略都有其自身的考慮,，都是從本國或本國企業(yè)的利益出發(fā)所為的。在貿(mào)易歧視和貿(mào)易壁壘措施被WTO禁止的同時,，反傾銷作為WTO所認可的貿(mào)易保護手段,，成為進口國保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國家利益的重要工具,，即便是出于非正常的貿(mào)易保護的目的而濫用反傾銷措施，由于其是在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),，在形式上依然具有合法性,。

2、我國對外出口的實際情況是頻繁遭受外國反傾銷調(diào)查的客觀原因,。我國目前出口以技術含量低,，附加值較少的底端產(chǎn)品為主，由于勞動成本低,，價格就比進口國同類產(chǎn)品來得低，這樣就很容易給人一種低價傾銷的感覺,。同時,，國內(nèi)企業(yè)出口競爭缺乏規(guī)范管理，企業(yè)之間相互在價格上開展競爭,，紛紛采取低價銷售的策略,，導致出口價格一降再降，這樣往往容易觸動傾銷的底線,。

3,、我國企業(yè)反傾銷應訴不積極，這是我國產(chǎn)品常常被裁定傾銷的一個重要原因,。依照WTO“可獲得的最佳資料”原則,，企業(yè)在不積極應訴、不提交抗辯材料的前提下,，進口國當局將完全依據(jù)本國提起反傾銷調(diào)查申請的機構或組織所提交的資料做出裁決,，而這些資料基本上都是對出口國不利的資料，這樣我國出口企業(yè)就在很大程度上被認定為存在傾銷,。而企業(yè)應訴不積極的另一后果在于“一國一稅”的規(guī)定,，一旦一家企業(yè)被認定為存在傾銷并且被征收高額反傾銷稅，我國生產(chǎn)相同或相類似產(chǎn)品的企業(yè)將被征收同樣比例的反傾銷稅,，這樣對出口企業(yè)的打擊是十分嚴重的,。

4、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織的作用沒有得到很好的發(fā)揮,。我國當前的現(xiàn)狀是行業(yè)協(xié)會與組織更多的承載了行政管理的職能,，而對企業(yè)的服務工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。在出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的時候,，不能有效的組織企業(yè)應對進口國當局的審查,，無法對企業(yè)應訴提供有效幫助，導致企業(yè)各自為戰(zhàn),，最終難以應訴成功,。

5,、“入市”問題還沒有完全得到解決，我國雖已“入世”,，但卻是以非市場經(jīng)濟國家的身份進入的,，“入世”不“入市”，使得我國在應對外國反傾銷調(diào)查時遭受了不公平的待遇,。

應對反傾銷的措施

從政府角度看,，我國關于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯,，立法層次低,，法律效力偏弱，時效性差,。所以,，政府應加強反傾銷立法工作，結合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問題,，使企業(yè)在應訴的時候有法可依,。同時，我國政府應盡快建立預警機制,、應急處理機制和專門的處理機構,，能夠迅速反應，在短時期內(nèi)做出有效的應對措施,，改變以往被動挨打的局面,。也要加強專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧,，并熟練掌握國外的相關法律,。

從企業(yè)角度看，首先,，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進行,。如果企業(yè)不積極應訴或者配合調(diào)查機關的調(diào)查，易錯過最佳抗辯時機,。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應訴規(guī)定和“誰應訴,，誰受益”的政策，以及國外調(diào)查機關給予應訴企業(yè)的“分別裁決”,，應訴企業(yè)完全可以通過應訴取得競爭優(yōu)勢,，繼續(xù)出口，而沒有應訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制,。所以,，企業(yè)一定要積極應訴，迅速反應，否則就會被征收高額反傾銷稅,，限制出口,，并有可能退出國際市場。

其次,，要聘請當?shù)赜薪?jīng)驗且對我友好的律師進行申辯和負責處理案件,。因為當?shù)芈蓭熗嘘P當局有眾多的人事關系和業(yè)務聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當?shù)胤珊蛷碗s的訴訟程序與手續(xù),，而且一般來說,，只有當?shù)芈蓭煵庞袡嘟?jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關的檔案和資料，尤其是保密性材料,，這樣使申辯能更有效進行,，取得對我有利的結果。當然最好是華人,，既熟悉所在國國情又熟悉中國國情,，既懂中國法律又懂企業(yè)所在國的法律。

最后,，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查準備工作,。要明確反傾銷的目標對象,，認真及時填好有關國家反傾銷當局寄發(fā)的詢問調(diào)查,。而且要發(fā)揮行會功能，聯(lián)合國內(nèi)同類企業(yè)共同應訴,，這樣會增加勝訴的幾率,。另外在選擇“替代國”的時候，一定要選擇同中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家,，避免被征收過高的反傾銷稅,。在調(diào)查、聽證,、行政審查,、抗辯等階段，一定要積極配合,，爭取獲得當?shù)剡M口商和最終用戶的支持,。

因此，中國企業(yè)在面對反傾銷案件時,，不僅需要國內(nèi)法律的支持,，中國企業(yè)也應積極應訴，爭取最大利益,，維護自身權益,。同時，企業(yè)要盡快提升產(chǎn)品的全球化程度，加大自主創(chuàng)新力度,，爭取在國際貿(mào)易中取得一席之地,。