全面依法治國是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,受到全黨和全國人民的一致?lián)碜o和高度重視,。為正確理解依法治國的核心要義,進一步宣傳習近平總書記系列重要講話中關(guān)于全面依法治國的重要論述,本報從今天起,開設(shè)“依法治國專家談”專欄,邀請國內(nèi)一流法學專家學者,全面解讀四中全會精神,從理論與實踐角度,對我國當前的法治建設(shè)進行深入探討,。讓我們跟隨學者的腳步,以理性與智性的精神,審視法治中國的成就與未來走向。

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上說:“問題是創(chuàng)新的起點,也是創(chuàng)新的動力源,。從某種意義上說,理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題,、篩選問題、研究問題,、解決問題的過程,。”和其他哲學社會科學一樣,法學理論的創(chuàng)新也必須回到問題本身,。只有發(fā)現(xiàn)新問題,才有可能篩選,、研究和解決這些問題,從而提煉出有學理性的新理論,概括出有規(guī)律性的新實踐,實現(xiàn)法學理論的創(chuàng)新,。

法學研究領(lǐng)域的問題林林總總不一而足,不可能一網(wǎng)打盡悉數(shù)解決,而要分清輕重緩急,以我們正在做的事情為中心,到實踐中去尋找和發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)和法治改革重大而緊迫的問題。黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家,。圍繞著實現(xiàn)這一宏偉目標所形成的一系列重大理論和實踐問題,正是我們應(yīng)當優(yōu)先研究解決的重大而緊迫的問題,。能否科學回答這些問題,將直接關(guān)系到法治建設(shè)的總體目標能否實現(xiàn),也關(guān)系到法學理論能否真正有所創(chuàng)新。

一要研究黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一等重大理論問題,。關(guān)鍵在于如何認識三者之間的關(guān)系,如何實現(xiàn)有機統(tǒng)一。正確認識黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系,。堅持黨的領(lǐng)導,不是超越和替代法治,而是要堅持依憲執(zhí)政,、依法執(zhí)政,做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法。堅持依法治國,要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導,、鞏固黨的執(zhí)政地位,、完成黨的執(zhí)政使命,而不是削弱黨的領(lǐng)導甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導,。

黨領(lǐng)導立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,同時,黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,運用法治思維和法治方式領(lǐng)導法治,。在這個過程中,如何既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導,又保障國家政權(quán)機關(guān)依法履行職責,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與依法治國的有機統(tǒng)一,都需要認真研究。

正確認識人民當家作主與依法治國的關(guān)系,。人民當家作主意味著“法治建設(shè)為了人民、依靠人民,、造福人民,、保護人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。全面推進依法治國的每一個環(huán)節(jié),、每一個領(lǐng)域都必須反映人民的意志,、體現(xiàn)人民的利益。人民當家作主離不開依法治國,民主需要通過法治的方式來實現(xiàn),人民的意志要通過法律的制定和實施來體現(xiàn),而不是通過群眾運動,、社會動員的方式來實現(xiàn),更不是通過街頭政治,、“公民抗命”這樣的方式來實現(xiàn)。

正確理解黨的領(lǐng)導與人民當家作主的關(guān)系,。黨的領(lǐng)導是中國人民的歷史選擇,實現(xiàn)人民真正當家作主則是黨對人民的莊嚴政治承諾,。人民當家作主必須在黨的領(lǐng)導下才能實現(xiàn)。黨代表和反映人民根本利益,將人民組織起來,形成自覺的意識和有效的行動,。黨必須堅持人民主體地位才能達成人民根本利益,。

二要研究推進依法治國實踐中的疑難復雜問題,。在一個經(jīng)濟快速發(fā)展社會急劇轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期,法治基礎(chǔ)薄弱而封建傳統(tǒng)漫長的歷史文化背景,決定了我國的法治建設(shè)遇到的很多問題都是具有鮮明的中國特色。比如,領(lǐng)導干部重大決策中的隨意性問題,、政府行政審批過多過濫問題,、老百姓“信訪不信法”、違章建筑屢禁不絕問題,、非法拆遷征地問題等等,不一而足,。解決這些問題,既沒有現(xiàn)成的理論,也缺乏成熟的經(jīng)驗。因此,豐富和發(fā)展符合中國實際的,、具有中國特色,、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的法治理論就顯得十分必要。這就要求我們不僅要探索法治國家建設(shè)的“中國模式”,也要發(fā)展法治理論和法學研究的“中國模式”,。例如,依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)模式中,法治國家是前提和引領(lǐng),法治政府是關(guān)鍵和重點,法治社會是基礎(chǔ)和條件。在這一模式基礎(chǔ)上形成的共同推進和一體建設(shè)理論,豐富發(fā)展了傳統(tǒng)的法治理論,具有了鮮明的中國特色,。

三要研究法治體系的建設(shè)路徑和實現(xiàn)方式問題,。四中全會提出的全面推進依法治國的總體目標是建設(shè)中國特色的社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。目標確定后,建設(shè)路徑和實現(xiàn)方式就顯得尤為重要,。比如,法律實施問題是法治國家法治政府和法治社會建設(shè)的關(guān)鍵,。法治意味著所有的法律都得到良好的實施。作為世界上人口最多的國家,我國城市化水平,國民受教育程度,社會文明程度和法治素養(yǎng)等因素都會影響法律的實施,。實踐中,有些法律要么被束之高閣,要么在執(zhí)行環(huán)節(jié)就變了樣,走了形,。法律不能有效實施,嚴重影響了法治權(quán)威,難以發(fā)揮法治的作用,更無法實現(xiàn)法治的建設(shè)目標。為此,應(yīng)當將法律實施問題作為最重要的問題加以研究,探索新的歷史條件下法治的實現(xiàn)方式和路徑,。

四要研究依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系問題,。法律是治國之重器,黨規(guī)是管黨之戒尺。執(zhí)政黨既要依法執(zhí)政,也要依規(guī)治黨,。十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系,對依法治國和依規(guī)治黨進行了統(tǒng)一部署,。如何認識黨規(guī)與國法的關(guān)系,如何理解黨紀嚴于國法,又如何銜接和協(xié)調(diào)好黨規(guī)同國法的關(guān)系。從形式上看,二者之間在適用對象,、規(guī)范標準,、制裁方式和責任結(jié)果等方面均有明顯不同,但從本質(zhì)上看,二者是相互配合、相互促進,、相互保障的統(tǒng)一關(guān)系,在特殊條件下,二者還存在需要相互銜接和轉(zhuǎn)化的情形,。這些問題都有待深入研究,從理論上予以回答。

五要研究法治建設(shè)實踐中的新問題,。隨著我國法治建設(shè)進程加快,公眾法律意識的不斷增強,加之新媒體等信息科技的迅猛發(fā)展,實踐領(lǐng)域出現(xiàn)了各種法律問題,。比如,網(wǎng)絡(luò)問題,、共享經(jīng)濟問題、行業(yè)規(guī)制問題,、公共安全問題,、科技問題、環(huán)境問題等,還有“放管服”改革問題,、權(quán)力清單問題,、執(zhí)法責任制問題等。諸如此類問題,在我們的教科書和學術(shù)論著中鮮能找到答案,。為此,應(yīng)當堅持問題導向,、立足中國實際,順應(yīng)時代要求,深入研究各種新情況、新問題,形成高質(zhì)量的研究成果,滿足國家和社會需求,。（作者系中國政法大學副校長）