最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察機關(guān)第五次公訴工作會議上提出：“以審判為中心，并沒有改變公檢法在辦理刑事案件中分工負責(zé)、互相配合,、互相制約的憲法原則,；以審判為中心，并非弱化檢察監(jiān)督,；并非弱化審前程序,；也并非弱化庭審指控職能?！边@準確揭示了以審判為中心的訴訟制度改革的內(nèi)涵,。在新形勢下，檢察機關(guān)承擔(dān)的庭審指控職責(zé)將會更加突出,，公訴人面臨的挑戰(zhàn)也將更加嚴峻,。

檢察機關(guān)公訴部門如何有效履行職責(zé)應(yīng)對挑戰(zhàn)？筆者認為,，關(guān)鍵在于公訴部門要適應(yīng)以審判為中心的改革要求,，積極構(gòu)建新型的訴偵,、訴審和訴辯關(guān)系,。

強化訴前主導(dǎo)，構(gòu)建新型訴偵關(guān)系,。

一是引導(dǎo)偵查取證,。對于一些重大疑難復(fù)雜案件或者社會關(guān)注度高的案件，公訴部門要適時介入偵查活動,，有針對性地引導(dǎo)偵查部門收集,、完善證據(jù)，確保證據(jù)的合法性,，確保移送審查起訴前證據(jù)達到確實充分的程度,。為此，河南省鄭州市檢察機關(guān)與公安機關(guān)會簽文件,，針對“命案”建立了公訴引導(dǎo)偵查機制,，規(guī)定對于故意犯罪致人死亡案件，在公安機關(guān)立案并抓獲犯罪嫌疑人后,，公訴部門適時派員介入偵查活動,，對取證活動的合法性進行程序?qū)彶椋攸c關(guān)注證據(jù)的收集,、固定過程是否存在刑訊逼供等違法情形,；對定案證據(jù)進行實體審查，重點關(guān)注案件定性及取證方向是否準確,，證據(jù)的收集,、固定是否及時、客觀、全面,。該制度推行以來,，鄭州檢察機關(guān)辦案質(zhì)量和效率得到進一步提升。

二是對偵查活動進行監(jiān)督,。公訴人在審查證據(jù)的過程中,，對偵查部門的調(diào)查取證活動進行法律監(jiān)督，提前應(yīng)對庭審過程中可能出現(xiàn)的被告人翻供等情況,。如對職務(wù)犯罪嫌疑人訊問同步錄音錄像資料的審查方面,，鄭州市檢察機關(guān)把握三個重點：首先，審查訊問內(nèi)容的完整性,。從犯罪嫌疑人進入訊問地點對其告知權(quán)利義務(wù)開始,，直到將訊問筆錄交其簽字、離開訊問地點結(jié)束,，要求全程錄音錄像,。其次，審查訊問過程的合法性,。訊問過程要符合法律規(guī)定,，不能出現(xiàn)刑訊逼供、誘供,、指供等現(xiàn)象,。再次，審查訊問行為的規(guī)范性,。實行訊問人員與錄制人員分離原則,，訊問人員著裝、用語等要規(guī)范,。

三是對定案證據(jù)進行審查判斷,。對非法證據(jù)適用強制排除規(guī)則，不得作為證據(jù)使用,；對瑕疵證據(jù)則適用補正規(guī)則,，如經(jīng)重新取證、補充完善等補救措施或作出符合常理及邏輯的解釋,，能修復(fù)取證程序上的瑕疵,，其可以作為定案的根據(jù)。只有在不能補正的情況下,，才予以排除,。構(gòu)建新型訴偵關(guān)系，要共同打造“大控方”的辦案模式,，形成訴訟合力,，提高辦案質(zhì)量,，從而達到審判環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求。

充分發(fā)揮審前過濾功能,，積極提升庭審指控能力,，構(gòu)建新型訴審關(guān)系。

一是發(fā)揮審前過濾功能,。對于有問題的證據(jù)在審前進行過濾,，不讓其出現(xiàn)在法庭上；對于達不到起訴標準的案件在審前進行過濾,，防止事實不清,、證據(jù)不足或者違反法定程序的案件“帶病”進入審判程序；通過庭前會議制度,，提前解決案件管轄,、回避等程序性問題，控辯雙方對證據(jù)合法性達成共識,，提高庭審的質(zhì)量和效率,。

二是探索建立科學(xué)分流、多元化的案件處理機制,。建立案件繁簡分流工作機制,，做到小案辦快辦好、大案辦精辦細,，確保整體辦案的質(zhì)量和效率,。如對刑事案件速裁程序試點工作,，鄭州市檢察機關(guān)探索建立快速辦案模式,，2014年8月至2015 年10月，適用速裁程序出庭案件達1308件1386人,，檢察機關(guān)平均辦案時間為6個工作日,，較好地實現(xiàn)了“省時不失范、提效不減質(zhì)”,。

三是提升公訴人庭審指控能力,。以審判為中心的庭審模式具有明顯的開放性和高度的對抗性，伴隨而來的是過程的不可預(yù)測性,。這就要求公訴人不僅具備審查的思維,，還要有偵查的思維，提高示證質(zhì)證能力,，能夠?qū)讣C據(jù)系統(tǒng)地展現(xiàn)在法庭上,。同時，隨著證人出庭制度的完善,，證人出庭將會成為常態(tài),，公訴人必須提高對被告人,、證人的交叉訊（詢）問能力。

四是正確處理尊重法庭權(quán)威和履行法律監(jiān)督的關(guān)系,。公訴部門要充分尊重法官在庭審中的主導(dǎo)作用,，尊重法官在查明案件事實、審查判斷證據(jù)過程中的權(quán)威性,。如果發(fā)現(xiàn)庭審活動有違法情況,，除不立即監(jiān)督糾正事后無法彌補的情況外，應(yīng)當(dāng)在庭后依法提出監(jiān)督意見,。

平等對抗,，構(gòu)建新型訴辯關(guān)系。

一是加強溝通協(xié)作,。探索建立被告人認罪案件量刑協(xié)商制度和庭前證據(jù)開示等制度,，加強與律師的溝通協(xié)作，真正做到對抗而不對立,，交鋒而不交惡,。二是充分依法保障律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。尊重律師會見,、閱卷,、調(diào)查取證等方面的權(quán)利，完善聽取律師意見制度,，不能人為地設(shè)置障礙,。三是保持心態(tài)平和。在處理具體案件時,，對律師不能居高臨下,、咄咄逼人，應(yīng)當(dāng)與律師互相尊重,、平等對抗,。

改革充滿挑戰(zhàn)，改革激發(fā)活力,。面對以審判為中心的訴訟制度改革,，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮公訴核心職能作用，按照“指控犯罪有力,、訴訟監(jiān)督有效,、社會治理有為”的總要求，積極構(gòu)建新型的訴偵,、訴審,、訴辯關(guān)系，不斷提升嚴格規(guī)范公正文明司法的能力,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。