曹建明在深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

攻堅(jiān)克難加大公益訴訟案件辦理力度 全力推動(dòng)試點(diǎn)工作取得新的更大成效

姜建初主持

2016年9月26日下午,最高人民檢察院召開深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議,。最高人民檢察院黨組書記,、檢察長曹建明在會(huì)上強(qiáng)調(diào),探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,也是黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。辦理公益訴訟案件,是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的中心環(huán)節(jié),也是試點(diǎn)工作成效最根本的檢驗(yàn),。各試點(diǎn)地區(qū)檢察院要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重要指示精神,高度重視,、研究落實(shí)中央改革辦的督察意見,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來,牢牢抓住公益這個(gè)核心,攻堅(jiān)克難加大公益訴訟案件辦理力度,全力推動(dòng)試點(diǎn)工作取得新的更大成效,為全面推行公益訴訟制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

曹建明說,2015年7月1日十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定,授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn),。試點(diǎn)工作開展一年多來,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督和人民法院、行政機(jī)關(guān)配合下,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)注重頂層設(shè)計(jì),凝聚各方共識(shí),充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,突出辦案重點(diǎn),加強(qiáng)總結(jié),、研究,、宣傳,整個(gè)試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序、進(jìn)展順利,。不僅彌補(bǔ)了提起公益訴訟的主體缺位,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé),調(diào)動(dòng)了其他適格主體積極性,而且有效保護(hù)了國家和社會(huì)公共利益,取得了良好法律效果,、社會(huì)效果和政治效果。一年來的實(shí)踐充分證明,黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”是完全正確的,這一制度設(shè)計(jì)也是切實(shí)可行的,必將在全面推進(jìn)依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮更大作用,。

曹建明指出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,。黨中央高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,從社會(huì)主義法治國家建設(shè)全局的高度,深刻闡明了探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義和制度價(jià)值,為我們深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作指明了方向。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)的主要目的,就是通過在部分地區(qū)先行先試,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),掌握工作規(guī)律,為更大范圍改革實(shí)踐提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),也為完善相關(guān)法律制度提供實(shí)踐依據(jù),。試點(diǎn)能否邁開步子,、出路子,能否取得預(yù)期效果,直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度能否全面推行,關(guān)系到國家和社會(huì)公共利益的保護(hù),關(guān)系到法治政府乃至法治國家建設(shè)全局。各試點(diǎn)地區(qū)檢察院要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、深化認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,加大工作力度,確保圓滿完成試點(diǎn)任務(wù),勇于探索具有中國特色,、符合檢察職能特點(diǎn)的公益訴訟制度,決不辜負(fù)黨和人民的殷切期望與重托。

曹建明強(qiáng)調(diào),各試點(diǎn)檢察院要牢牢抓住公益這個(gè)核心,始終堅(jiān)持以辦案為中心,加大辦案力度,突出抓好公益訴訟案件辦理特別是提起公益訴訟工作,。要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題,。當(dāng)前,破壞生態(tài)環(huán)境案件多發(fā),檢察機(jī)關(guān)不僅要深化專項(xiàng)立案監(jiān)督工作,還要繼續(xù)重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件,促進(jìn)解決損害群眾健康利益的突出環(huán)境問題。食品藥品安全關(guān)乎人民群眾切身利益,對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為,符合提起公益訴訟條件的,也要及時(shí)向法院提起公益訴訟,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益,。

曹建明指出,要積極摸排線索,暢通案件來源渠道,。各試點(diǎn)檢察院對(duì)于在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,要積極主動(dòng),、深入摸排,發(fā)現(xiàn)侵害社會(huì)公共利益的違法行為,或者行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé),、不正確履行職責(zé)侵害國家和社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入監(jiān)督視野。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間要注重協(xié)調(diào)配合,完善信息共享,、線索移送,、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制,形成以民事行政檢察部門為主導(dǎo),、相關(guān)職能部門積極協(xié)作配合的工作格局,。要加強(qiáng)與公安、環(huán)保,、食品藥品安全,、國土等行政執(zhí)法部門案件信息移送工作,充分利用行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)等載體,拓寬線索來源渠道,。

曹建明指出,要辦好訴前程序案件,充分發(fā)揮檢察建議的功能作用,。訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決,這不僅是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容,也是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn),。各試點(diǎn)檢察院要更加重視訴前程序,在提起民事公益訴訟之前,可以探索采取公告的方式履行訴前程序,依法督促適格主體提起訴訟,必要時(shí)可以支持起訴;對(duì)于行政公益訴訟訴前檢察建議,要注意與行政公益訴訟請(qǐng)求相銜接,規(guī)范訴前檢察建議的制發(fā)程序和內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督,及時(shí)掌握行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況,。

曹建明強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加大提起訴訟案件力度,為公益訴訟制度改革提供實(shí)踐依據(jù)。訴訟是辦理公益案件的最后手段,也是最剛性的監(jiān)督手段,。在試點(diǎn)過程中,要用好訴訟這一監(jiān)督方式,既要慎用,又要敢用,。各試點(diǎn)檢察院黨組尤其是“一把手”必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,層層抓落實(shí),件件抓結(jié)果。對(duì)于仍然推進(jìn)緩慢,、成效不大的,必須掛牌重點(diǎn)督促,。要在擴(kuò)大辦案規(guī)模、突出辦案數(shù)量的同時(shí),保證辦案質(zhì)量,敢于啃硬骨頭,突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)有影響的案件,尤其是要加大行政公益訴訟案件辦理力度,擴(kuò)大公益訴訟制度的社會(huì)影響力,增強(qiáng)公益保護(hù)效果,。

曹建明要求,各試點(diǎn)檢察院黨組要真正把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程,作為“一把手”工程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督促指導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作,確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果,。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極爭取各地方各有關(guān)部門的支持,擴(kuò)大共識(shí),固化成果,進(jìn)一步形成保護(hù)公共利益合力。要加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍建設(shè),建立健全行政檢察機(jī)構(gòu)或辦案組織,有針對(duì)性開展培訓(xùn),提升辦案能力,。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究,凝聚理論共識(shí),為提出立法建議做好準(zhǔn)備,。要加強(qiáng)改革宣傳,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,為試點(diǎn)工作營造良好氛圍。

最高檢副檢察長姜建初在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),曹建明檢察長的講話,對(duì)公益訴訟試點(diǎn)工作取得的成效給予充分肯定,對(duì)貫徹落實(shí)中央改革辦督察意見提出了明確要求,。各試點(diǎn)檢察院要吃透講話精神,明確目標(biāo)任務(wù);提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng);加大辦案力度,確保完成任務(wù);及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)法律和理論研究,推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序深入開展,。

最高檢民事行政檢察廳負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了中央改革辦對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作督察意見。最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、民事行政檢察廳全體人員在最高檢機(jī)關(guān)主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各級(jí)試點(diǎn)檢察院檢察長,、主管副檢察長,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、民事行政檢察部門全體人員在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議,。