從今年8月起,，國家信訪局接待大廳每日設(shè)有兩位律師負責接待工作,，他們來自北京6個不同的律所，共24人,，以每班兩人的方式輪流值班,。參與過接待的律師告訴北京青年報記者，他們經(jīng)過了專門的崗前培訓,，主要負責接待反映比較專業(yè)法律問題的信訪群眾,，嚴格按點上下班，有專門的辦公間接待,，可以上信訪部門內(nèi)網(wǎng),，接待一名來訪者大約半小時以上，“一天下來水都顧不上喝”,。

近年來,，中央對把信訪納入法治化軌道提出了明確要求，中央政法委也對律師參與接待和化解信訪問題專門出臺了文件,。去年11月,，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》,，對律師接訪的任務,、原則、接訪模式,、工作方法以及管理保障等均進行了明確,，初步建立了律師接訪的工作機制。業(yè)內(nèi)人士認為,，律師參與信訪接待,，有利于推進“訴訪分離”，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,，導入相應法定途徑解決,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序得到合理合法的結(jié)果。

近日，司法部,、國家信訪局首次從北京市6家律師事務所中挑選出24名律師負責接待工作,，他們上崗前經(jīng)過了信訪部門專門的培訓，信訪工作的整體情況介紹,、信訪條例的理解和運用,、信訪工作的紀律要求、信訪系統(tǒng)的使用都被列入了培訓內(nèi)容,。參與過培訓的霍薇律師告訴北青報記者,，“信訪部門很重視這事兒”。她介紹,，6個律所,，每個律所出4個人，原則上每天有兩個人在信訪局值班,，負責接待工作,，一個律所負責一周，6個律所排班下來,，負責接訪的律師大約每一個半月值班一次,。已經(jīng)參與過接待工作的北京市致誠律師事務所副主任時福茂表示，自己兩天接待了23批來自全國各地的來訪者,。

根據(jù)工作安排,，這批律師正式入駐后，重點接待兩類來訪人員：一是工作人員認為有必要由律師接待的,；二是信訪人員主動提出希望咨詢律師的,。信訪群眾先到原來的接待人員那里反映情況，接待人員認為反映的問題比較偏法律專業(yè),，由律師來接待更合理時,，會安排律師接待。時福茂介紹,，“可能一天有幾百個反映問題的,，篩選出二十幾個讓律師接待，從比例上說絕大部分還是信訪部門的人負責接待,?！焙Y選出反映法律問題的群眾，可以更加高效地讓律師們發(fā)揮自己的專長,，對癥下藥,。

律師接待和信訪部門的接待有何不同？時福茂認為各有優(yōu)點,，“他們對信訪工作的流程,、制度及接待的方式方法都很熟悉,、很專業(yè)，而且他們也并不是不懂法律,，只是有些案例可能涉及法律的比較多,、比較深，讓律師說可能更專業(yè)些,?！?/p>

解碼

崗前培訓強調(diào)不能乘機給自己攬案子

律師和接訪員職業(yè)跨度較大，為了讓律師們能更加熟悉這個新崗位,，國家信訪局還專門給他們做了一天的培訓,。

培訓強調(diào)紀律明確不能自己攬案子

霍薇律師是此次參與接待的律師之一，她告訴北青報記者,，中秋節(jié)前他們進行了培訓,，當時由國家信訪局負責來訪接待的人士講課。這一天的培訓里,，上午主要是做動員工作,，司法和信訪部門的相關(guān)負責人給他們介紹此次律師參與接訪工作的整體情況。下午是講授更實際的內(nèi)容,，一是介紹法規(guī),，“關(guān)于信訪條例，怎么理解運用好這個法規(guī),，得自己吃透,，才能給人講明白?！倍侵v紀律要求,，由紀檢部門人士講授，其中強調(diào)參與接待的律師不能乘機給自己攬案子,。此外,，還強調(diào)了要嚴格按照上下班時間值班，不能遲到,、早退和缺席,。第三就是使用信訪部門專業(yè)的接待系統(tǒng)。

霍薇表示,，自己之前沒接觸過這方面工作,，沒更深入地研究,，“哪些是屬于接待范圍,，哪些屬于應當受理的，不屬于受理范圍的怎么處理,，都得學,?！倍疫€要研究心理和溝通技巧，“要了解他們的心理,，要有耐心傾聽他們的訴求,，包括怎么能圓滿地解答他們的問題，怎么禮貌地溝通,，對方情緒激動了怎么辦,，這對我是很大的挑戰(zhàn)?！?/p>

接待信訪群眾多數(shù)都花半小時以上

信訪接待由律師參與,，雖然在多地曾有過探索，但在國家信訪局還是個新鮮事兒,。時福茂參與接訪的兩天,，接待了23批反映情況的信訪群眾。律師如何接待信訪人員,？時福茂介紹,，他主要是從程序上和實體上兩方面進行分析，“從證據(jù)上有沒有可能走下去,，從程序上講就是應該找什么部門,，比如具體應該找哪一級的檢察院和法院之類的?！?/p>

參與接訪的律師,，在工作紀律上同樣嚴格，他們要早上8點到崗,，一直工作到下午5點,，不能遲到、早退,、脫崗,。時福茂告訴北青報記者，工作主要都是口頭表達,，傾聽和解釋,，聽完對方的情況和訴求，根據(jù)自己的專業(yè)知識給對方進行解釋,，然后再提出合理可行的解決建議,。

時福茂回憶，每次接訪都在半個小時以上,，有的快到一個半小時,，“其實聽幾分鐘就能明白整個來龍去脈了，我5分鐘就能把事情給他說清楚,，但事實上很麻煩的,，要告訴他對還是錯,，為什么不對，為什么這案子得回到地方法院解決,，從法律條文到相關(guān)規(guī)定,，一遍一遍地講，有時候還舉例子,，就像醫(yī)生號脈,，你告訴人家怎么回事兒，人治不了病還是要回來找你,，所以不能簡單化處理,。”他認為一定要把事情說清楚,，寧肯多花點時間和嘴皮子,。

律師有專門辦公間可上信訪部門內(nèi)網(wǎng)

時福茂介紹，負責接待的律師,，有專門的兩間辦公室,，打印機、掃描儀,、電腦,、飲水機、空調(diào),，一應俱全,，可以上信訪局內(nèi)部的網(wǎng)，還有專門的保安維持秩序,，“大廳里有保安,，律師的門口也有保安，估計怕排隊出現(xiàn)沖突等,，也可以預防有的人情緒比較激動之類的吧,。”

對話

有些案子如果律師早介入就形不成問題了

對話人：北京市致誠律師事務所副主任時福茂

北青報：你參與接待的這些案例,，都是反映什么問題的,？自己有壓力嗎？

時福茂：我都沒法總結(jié)歸納成幾類,，真的是五花八門,，反映什么事情的都有，刑事案件,、民事案件,、交通事故索賠，等等，有的屬于訴訟領(lǐng)域,，有的不屬于。我是做了十幾年勞動糾紛這塊兒的,，如果是勞動糾紛領(lǐng)域的事情還是胸有成竹的,，但這五花八門的，對我自己也是個巨大的挑戰(zhàn),，而且信訪工作之前并沒有接觸過,，心理上也有壓力。真正參與過接待,，確實工作很緊張,，你得給人家解釋清楚并支招，不停地在交流,，一天下來忙到水都顧不上喝,。

北青報：參與過接待工作后，對信訪群眾和信訪工作有何印象,？

時福茂：一些信訪也不是法律問題,，有涉及地方政策的，有要工程款的,，有親屬被判刑不服判決的,，還有被自己兒子打傷要討說法的，反映的問題有各自的對應負責部門,。但你說來信訪辦對不對,，也很難講，老百姓也不懂啊,，他就認為這里代表了政府,，就來找你，問題就都匯總到這里,。

信訪有時候就是轉(zhuǎn)達各種意見,，對很多東西并沒有強制力，比如說反映法院問題,，也不可能信訪部門一下子給你直接解決,。另外，很多案子都是長期積累下來的,，有一些案子當初如果有律師介入,，按照法律途徑正常解決了，也許形不成問題,。

他們反映的問題五花八門,，有的人比較執(zhí)著，有的就是鉆牛角尖,，非要出一口氣的感覺,，有的人我一看材料就知道這么走是行不通的,。

北青報：你的接待效果如何？

時福茂：絕大多數(shù)表示滿意,，說自己聽明白了,，也有了解決的思路了，比如要工程款的應該用哪些條文去起訴,。當然人家真的是不是這么想的,，出門了到底會怎么做，也不好說,。也有不盡如人意的,，有四個案子，無論我怎么說,，到最后也沒有說服他們,，人家不接受我的意見，還有的就直接跟我說,，我有不聽你說的權(quán)利,，人家接下來怎么做，我們也沒有強制性措施,。