近年來,，隨著我國對外貿(mào)易的快速增長和我國出口產(chǎn)品競爭力的不斷提高，我國出口面臨越來越多的非關(guān)稅壁壘,，如綠色壁壘,、社會壁壘等。在這些名目繁多的非關(guān)稅壁壘措施中,，反補(bǔ)貼是一項對中國打擊力度更大,，并且將來會使用越來越多的措施，因為中國的市場經(jīng)濟(jì)地位被越來越多的國家所承認(rèn),。而近日,，美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r間7日發(fā)表聲明，初裁認(rèn)定中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,。

美國初裁中國輸美鋼鐵產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r間7日發(fā)表聲明,，初裁認(rèn)定中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為。

應(yīng)ArcelorMittal USA等3家鋼鐵企業(yè)的申訴,，美國商務(wù)部今年4月29日決定對原產(chǎn)于韓國,、法國、日本,、意大利、巴西,、中國等國的碳合金鋼定尺板發(fā)起反傾銷調(diào)查,，同時對原產(chǎn)于中國和韓國等國的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部當(dāng)天在聲明中認(rèn)定中國相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼幅度為210.50%,，韓國產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼行為,。

基于這一裁定，商務(wù)部將通知美國海關(guān)向中國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商征收現(xiàn)金保證金,。商務(wù)部還在進(jìn)行針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,。

2015年，中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品總額約7026萬美元,。根據(jù)美方時間表,，商務(wù)部將于明年1月做出終裁，另一家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會預(yù)計于明年3月做出終裁,。如果二者都做出肯定性終裁,，美國海關(guān)將正式開征反補(bǔ)貼稅,。

近年來，美國相繼對中國不銹鋼板帶,、鍍鋅板和冷軋板卷,、碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人說,，頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施無助于從根本上解決各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)暫時面臨的困難,，只會人為地對正常國際貿(mào)易秩序造成干擾，中方一貫主張通過磋商,、合作等方式化解摩擦,，慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，實現(xiàn)互利共贏,。（中國新聞網(wǎng)）

中國應(yīng)對美國反補(bǔ)貼的對策

中國加入WTO后,，WTO為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷,、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施,，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害,。反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的是價格歧視的不公平貿(mào)易行為，保障措施針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況,。

反補(bǔ)貼畢竟是一種貿(mào)易救濟(jì)措施,，我國一貫主張通過磋商、合作等方式化解摩擦,，過多地使用貿(mào)易救濟(jì)措施,，并不能解決暫時面臨的困境，只會人為地對貿(mào)易秩序造成干擾,。因此,，為了應(yīng)對這一現(xiàn)象，我國也對美國反補(bǔ)貼措施采取了相應(yīng)的對策,。

（一）積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查,，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門,。所以,，應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作,。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用,。政府各部門需要明確應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的職責(zé)，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證溝通與協(xié)作,。如,，浙江省計劃推出的中國首個應(yīng)對反補(bǔ)貼辦法，突出了政府在應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位,。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體,，應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益,。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn),、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊伍，與相關(guān)政府部門進(jìn)行直接溝通,，保證充分交流,，使政府和企業(yè)應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查時保持一致。

（二）逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策,。各級政府應(yīng)根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和美國反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定,，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策。

WTO把政府對企業(yè)的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼,、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼（關(guān)于不可申訴補(bǔ)貼的規(guī)定已在2000年到期）,。政府應(yīng)逐步取消禁止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼,。如,，可取消對具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策,，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對出口企業(yè)研發(fā)活動的補(bǔ)貼,，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動,，增加對中國中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼。

（三）普及反補(bǔ)貼知識,，培養(yǎng)專業(yè)人才,。雖然中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面已積累豐富經(jīng)驗，但在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟上,，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗和專業(yè)人才,。一方面,，相關(guān)政府部門和企業(yè)要通過培訓(xùn)，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則,，了解歐盟,、美國等國家的反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識的普及可使政府避免不當(dāng)補(bǔ)貼行為,，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序,，做好應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備,。除WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握中國的補(bǔ)貼政策和實施情況,，防止外國企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟,。另一方面，中國需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補(bǔ)貼規(guī)則和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序,，又了解中國政策法律的專門人才,。可通過在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對政府,、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),，為應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟做好人才儲備。

（四）制定和完善中國的反補(bǔ)貼立法,。中國的反補(bǔ)貼立法起步較晚,，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗。2001年,，中國依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》,。之后，中國又出臺了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī),，從程序上對反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)規(guī)范,，但與美國、加拿大等國家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄,、不規(guī)范等問題,。此外，中國企業(yè)缺乏反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗,，使中國在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟中處于被動地位,。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則,，完善中國的反補(bǔ)貼立法,，改進(jìn)在立法層次、補(bǔ)貼分類,、司法審查制度,、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與WTO規(guī)則保持一致,。從企業(yè)層面看,，企業(yè)在積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時，應(yīng)合理運(yùn)用WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施和中國的反補(bǔ)貼法,，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益,，這樣既可以抵制外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗。

（五）鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對外投資,，從長期看,，為應(yīng)對不斷升級的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通過對外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。中國的紡織、服裝等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易,，有效繞過反傾銷等國際貿(mào)易壁壘,，提高國際市場占有率。

反補(bǔ)貼調(diào)查與征收反補(bǔ)貼稅不僅是一種貿(mào)易救濟(jì)措施,，也是發(fā)達(dá)國家濫用的貿(mào)易保護(hù)工具.積極應(yīng)對反補(bǔ)貼,，維護(hù)我國出口貿(mào)易利益，需要我們一方面盡快改變傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式,，調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的補(bǔ)貼措施,；另一方面，要積極應(yīng)對反補(bǔ)貼之訴,，善于通過協(xié)商解決反補(bǔ)貼爭端,，為我國出口貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。