9月3日上午,，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）,，試點為期兩年,，共有北京、天津,、上海,、重慶、沈陽,、大連,、南京、杭州,、福州,、廈門、濟南,、青島,、鄭州、武漢,、長沙,、廣州、深圳,、西安18個城市開展試點,。

最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春解釋說,，刑事案件認罪認罰從寬制度試點，是我國現行法律里規(guī)定的“坦白從寬”這項刑事政策的具體化,、制度化,、程序化、規(guī)范化,，這項制度的前提必須是保障司法公正，在保證司法公正的前提下,，對于犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪的案件,，在辦理程序上適當從簡，在實體處理上適當從寬,。

萬春和最高人民法院刑一庭庭長沈亮都強調,，認罪認罰從寬制度試點不會搞“一律從寬”,，而且“從寬”也不是法外的從寬,、無限的從寬。

哪些案件適用

《決定》規(guī)定，適用“從寬處罰”的案件限于“犯罪嫌疑人,、刑事被告人自愿如實供述自己罪行,，對指控的犯罪事實沒有異議,，同意檢察院量刑建議并簽署具結書的案件”。

對此，全國人大常委會會議在分組審議草案時,，一些常委會委員認為,，“從寬”的適用案件范圍應該劃定一個界限,，重罪、累犯等不宜“從寬”,。

全國人大常委會委員郎勝就提出，“一些罪在不赦的犯罪行為,，認罪認罰也可以從寬嗎？再如一些慣犯累犯多次被判刑,，即使他認罪認罰了,，考慮到他的社會危害性和主觀惡性也不一定從寬,?！?/p>

“認罪認罰從寬處罰的適用案件范圍是大家關心的一個問題,?！鄙蛄琳f,，“認罪認罰從寬和刑法規(guī)定的自首從寬相同，是指可以從寬,，并不是一律從寬,。刑法規(guī)定的自首，并沒有限定某一類案件可以適用,，某一類案件不可以,。認罪認罰從寬制度也是一樣，沒有特定的案件范圍的限制,?！?/p>

沈亮表示，辦理任何刑事案件都必須遵循“寬嚴相濟”的刑事政策,，必須遵循罪刑法定,、罪責刑相適應的刑法基本原則,，認罪認罰案件也不例外?！八哉J罪認罰案件也必須確保寬嚴有據,、罰當其罪，避免片面地從嚴和一味地從寬這兩種錯誤的傾向,?！彼麖娬{，“對犯罪性質惡劣,、犯罪手段殘忍,、社會危害嚴重的犯罪分子，其坦白認罪不足以從輕處罰的,，也必須依法嚴懲,。”

偵查階段可撤銷案件是借鑒國外經驗

18個試點城市與非試點地區(qū)之間會不會出現“同罪不同罰”現象,？

萬春回應說：“不用擔心發(fā)生很明顯的同案不同判的情況,。”他說,，認罪認罰從寬不是無邊的從寬,，“它的前提是必須適用刑法對于各個具體罪名的規(guī)定，是在法律規(guī)定的幅度下進行從寬,，所以不會有嚴重突破法律的情況發(fā)生”,。

沈亮也表示：“從寬主要是在法律的幅度和框架內進行的,，對類似案件,，在其他非試點地方在法律規(guī)定的幅度內也是要按照法律規(guī)定酌情考慮的,?！?/p>

《決定》規(guī)定了撤銷案件和不起訴程序，規(guī)定犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實,，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,，經公安部或者最高檢批準,，偵查機關可以撤銷案件,，檢察院可作出不起訴決定。

對此,，一些法律界人士提出疑問,，認為設定偵查階段的可撤銷案件和不起訴程序,，混淆了罪與非罪的界線,。對于一個犯罪嫌疑人來說,，在法院沒有審判之前,，如果偵查機關把案件撤銷了,，或者作出了不起訴的決定，就等于宣布了犯罪嫌疑人無罪,。

萬春回應說,，撤銷案件和不起訴程序借鑒了國外的司法實踐經驗，主要適用于犯罪嫌疑人有特別重大立功,，不追究其刑事責任,，更有利于維護外交,、國家安全,、反恐等重大國家利益和公共利益的特殊案件,。對于符合認罪認罰條件的這類特殊案件,，檢察機關經過最高人民檢察院的批準，可以撤銷案件或者不起訴,，檢察機關也可以經過最高人民檢察院的批準對犯罪嫌疑人,、被告人犯的數罪中一項或者多項犯罪提起公訴，但必須依法追繳違法所得,。”

未獲被害人諒解的犯罪嫌疑人要區(qū)別對待

如果被害人不諒解,、不接受,，那么符合條件的犯罪嫌疑人還該不該被“從寬”呢,？沈亮說：“犯罪嫌疑人,、被告人認罪認罰但沒有賠禮道歉、沒有退贓退賠,、賠償損失的,，沒有與被害人達成調解或和解協(xié)議的,，在考慮如何從寬時要有區(qū)別?！?/p>

萬春表示,，要加強監(jiān)督制約,。公檢法機關要認真貫徹刑事訴訟法規(guī)定的分工負責,、互相配合,、互相制約的原則，確保認罪認罰案件的辦案質量,；同時，要強化責任追究,，對于法院、檢察院,、公安機關工作人員在辦理認罪認罰案件中,，有刑訊逼供、暴力取證或者權錢交易,、放縱犯罪等濫用職權、徇情枉法的情形,，如果構成犯罪的，應當依法追究刑事責任,，尚未構成犯罪的,，要依法給予行政處分或者紀律處分,。總之，通過各個訴訟環(huán)節(jié)程序上的制約,、檢察機關的法律監(jiān)督,、發(fā)生問題后嚴格的責任追究,，防止“金錢案”“人情案”“關系案”的發(fā)生,，確保無罪的人不受刑事追究,、有罪的人受到公正懲罰,。

《決定》印發(fā)以后,，兩高將和有關部門抓緊制定實施方案,，爭取盡快出臺實施。