就業(yè)是民生之本,，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。國(guó)人就業(yè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，就業(yè)問(wèn)題亦是我國(guó)高度重視的問(wèn)題,。而近年來(lái)，裁員風(fēng)潮此起彼伏,，每一次都會(huì)占據(jù)新聞媒體的頭條,，每一次都會(huì)演繹出很多版本的故事,。而近日，農(nóng)業(yè)銀行半年報(bào)顯示裁員超4000人,，這也是農(nóng)行員工總數(shù)首度減少,。

農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)收首次下跌 上半年裁員超4000人

農(nóng)業(yè)銀行2016半年報(bào)顯示：上半年總營(yíng)收為2625.04億元，同比下跌5%,；凈利潤(rùn) 微弱增長(zhǎng)0.8%,。這是該行上市以來(lái)首次出現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入下滑，也是今年已經(jīng)發(fā)布半年業(yè)績(jī)中唯一營(yíng)業(yè)收入下滑的銀行,。半年報(bào)顯示：截止今年6月底,，農(nóng)行在職員工總數(shù)為499059人，比上年末減少4023人,。

農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)收下滑與凈利潤(rùn)增幅的放緩與利息收入的下降有很大的關(guān)系,。上半年凈利息收入為1989.57億元，同比減少205.36億元,，減幅高達(dá)9.4%,。值得一提的是，上半年農(nóng)業(yè)銀行的公司類(lèi)貸款利息收入減少了287.14億元,，降幅達(dá)到18.0%,。

農(nóng)行手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入增長(zhǎng)在一定程度上對(duì)沖了凈利息收入的下滑。今年上半年,，農(nóng)行手續(xù)費(fèi)及傭金為511.08億元,，同比增加7.27%；手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占營(yíng)收的比重提高到19.47%,，同比提高了超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn),。

農(nóng)行的不良貸款率和余額保持“雙升”。截至2016年6月底,，農(nóng)業(yè)銀行的不良貸款余額為2253.89億元,，不良貸款率為2.4%。

特別值得關(guān)注的是,，農(nóng)行批發(fā)和零售行業(yè)的不良貸款率高達(dá)13.88%,，較年初增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)和零售行業(yè)的貸款余額僅占全行公司貸款的8.4%,，但不良貸款余額占全行的34.4%,，總額高達(dá)641.8億。制造業(yè)不良貸款率也高達(dá)5.93%,，制造業(yè)不良貸款余額占全行的42.9總額突破800億,。

制造業(yè)和批發(fā)、零售行業(yè)居高不下的不良率，讓銀行對(duì)著兩個(gè)行業(yè)的貸款愈加謹(jǐn)慎,。農(nóng)行針對(duì)上述行業(yè)的貸款余額占比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),。與此同時(shí)，農(nóng)行個(gè)人住房貸余額達(dá)到22380.52億元,，較上年末增加3110.34億元,，增幅16.1%,，是增長(zhǎng)最快的貸款品種之一,。

需要特別注意的是：截至2016年6月末，農(nóng)行在職員工總數(shù)499059人（另有勞務(wù)派遣用工9,573人）,，比上年末減少4,023人,。這是自上市以來(lái)，農(nóng)行員工總數(shù)首度減少,。

2016年上半年,，農(nóng)行的成本收入比為30.03%，高于去年同期,。同時(shí)也大大高于同期交通銀行的25.43%和建設(shè)銀行的22.28%的水平,。（面包財(cái)經(jīng)）

企業(yè)可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的條件

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第41條對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員給出的定義是：裁減人員二十人以上，或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的,。很明顯,，農(nóng)業(yè)銀行此次裁員只是普通的裁員，并非經(jīng)濟(jì)性裁員,。那么,，企業(yè)在什么條件下可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員呢？

一,、依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整,。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定，企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以進(jìn)行重整,?！爸卣背绦蚴切缕飘a(chǎn)法吸收國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)設(shè)的制度，完善了我國(guó)的破產(chǎn)法律制度,?？梢陨暾?qǐng)重整的人包括債權(quán)人或者債務(wù)人。另外,，債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的,，在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人,，可以向法院申請(qǐng)重整,。

設(shè)計(jì)重整制度主要目的是使用人單位根據(jù)企業(yè)重整的經(jīng)營(yíng)方案、債權(quán)的調(diào)整和清償方案以及其他有利于企業(yè)重整的方案在內(nèi)的重整計(jì)劃,，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并清償債務(wù),，避免用人單位進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，使經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)有可能通過(guò)重整而得到復(fù)蘇,、振興的機(jī)會(huì),。在重整過(guò)程中，用人單位可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,。

對(duì)于何種可以算作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,，《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有給出定義。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,，達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以裁員,。由于目前并沒(méi)有任何規(guī)定表明《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》已被廢除,，且其規(guī)定也不與《勞動(dòng)合同法》相沖突，從2008年至今,，國(guó)家也沒(méi)有發(fā)布新的規(guī)定,，取代此前與勞動(dòng)法配套的經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定。因此,，其有效性應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有疑義的,。

從地方規(guī)定上看，《北京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》作為北京市的地方性規(guī)定,，也仍然存續(xù)有效,，其規(guī)定了北京市的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)性虧損且虧損額逐年增加,，資不抵債,、80％的職工停工待工、連續(xù)六個(gè)月無(wú)力按最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者生活費(fèi)用的,。根據(jù)了解,，北京市目前仍舊是按照《北京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》的要求，對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審核,，也就是說(shuō),，實(shí)際上還會(huì)參照此前的規(guī)定執(zhí)行,。

《天津市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員暫行規(guī)定》則更加明確地規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難應(yīng)同時(shí)具備如下條件：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際虧損連續(xù)三年（財(cái)政決算年度）以上，虧損額逐年增加,，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn),；（二）連續(xù)兩年開(kāi)工率不足60％，有50％以上職工下崗待工,；（三）連續(xù)六個(gè)月以上在崗職工工資不能按照本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付,。海南省的規(guī)定與北京和天津的規(guī)定均大同小異。

值得注意的是《無(wú)錫市勞動(dòng)局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員實(shí)施辦法〉的通知》中的規(guī)定,。按照該規(guī)定,，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難并已出現(xiàn)虧損，且符合下列條件的,，可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員：（一）已采取“停止招工”,、“停止加班加點(diǎn)”,、“清退勞務(wù)性用工”,、“降低工資”等措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四項(xiàng)措施”）；（二）采取上述全部措施滿(mǎn)半年仍然虧損且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，由企業(yè)代表與工會(huì)代表協(xié)商確定。無(wú)錫市的規(guī)定實(shí)際上為企業(yè)裁員設(shè)置了一個(gè)緩沖地帶,。從促進(jìn)安定的角度看,，是有助于緩解勞資雙方因裁員所帶來(lái)的激烈沖突的。

因此,，雖然《勞動(dòng)合同法》針對(duì)此種情形只規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”,，而沒(méi)有提到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，但由于各地方政府針對(duì)勞動(dòng)法當(dāng)時(shí)的規(guī)定,，一般均有更細(xì)致的規(guī)范,，并規(guī)定了“嚴(yán)重困難”的標(biāo)準(zhǔn)，因此,，單位在申請(qǐng)裁員時(shí)如果以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”為由,，則需要繼續(xù)參考此前的規(guī)定。

三,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后,，仍需裁減人員,。

這項(xiàng)規(guī)定包含以下兩個(gè)信息。首先,，企業(yè)的情況應(yīng)至少滿(mǎn)足三種情況中的一種,。目前法律法規(guī)對(duì)何者為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整并沒(méi)有明確的規(guī)定。從字面含義分析,，結(jié)合類(lèi)似規(guī)定,，一般認(rèn)為，轉(zhuǎn)產(chǎn)是企業(yè)改變?cè)瓉?lái)的產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)業(yè)務(wù),，從事另外的產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)業(yè)務(wù),。技術(shù)革新一般是企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備或軟硬件等升級(jí)改造到技術(shù)水準(zhǔn)更高級(jí)、更復(fù)雜的階段,，并同時(shí)要求是重大的革新,。

如何判定是否重大，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)該生產(chǎn)設(shè)備或軟硬件各個(gè)參數(shù)上的變化,、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響,、以及原有員工是否可以通過(guò)一般的培訓(xùn)達(dá)到操作新的生產(chǎn)設(shè)備或軟件的要求等進(jìn)行判斷。經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整目前還沒(méi)有比較統(tǒng)一的定義,。有的人甚至認(rèn)為企業(yè)的性質(zhì)的變化,，如合伙、公司等不同組織形式,，也在經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整范圍內(nèi),。我們認(rèn)為，勞動(dòng)法上的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)狹義的理解,，即應(yīng)限定于企業(yè)如何獲取并銷(xiāo)售產(chǎn)品的范圍內(nèi),。如自產(chǎn)自銷(xiāo)、代購(gòu)代銷(xiāo),、批發(fā),、零售等。

其次,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)變更勞動(dòng)合同這一程序,。此處的關(guān)鍵在于如何理解“變更勞動(dòng)合同后仍需裁減人員”?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)一步明確,，筆者認(rèn)為，對(duì)此句可以理解為：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整后,，企業(yè)確實(shí)通過(guò)各種方式變更勞動(dòng)合同、留用相關(guān)員工后,，仍然無(wú)法吸納剩余的員工,。對(duì)于此部分員工，企業(yè)就可以通過(guò)裁員的方式與之解除勞動(dòng)合同,。

四,、其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化,，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。

從立法技術(shù)上看,，這是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的兜底條款,。需要注意的是，此處要求是“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生‘重大變化’”,，而不是一般的客觀情況發(fā)生重大變化,。此項(xiàng)具體包含哪幾種情況，目前并沒(méi)有權(quán)威性的文件進(jìn)行說(shuō)明,。

結(jié)合勞動(dòng)法的一般法理以及該項(xiàng)的意思,，筆者認(rèn)為，可以從正反兩面對(duì)“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”進(jìn)行理解,。

從反面說(shuō),，客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生的重大變化不能是企業(yè)自身情況之外的客觀經(jīng)濟(jì)情況，而必須能夠具體到該企業(yè)本身,，與本企業(yè)緊密相關(guān),。以2008年金融危機(jī)為例，雖然大家均公認(rèn)發(fā)生金融危機(jī),，但企業(yè)不能以整體上發(fā)生金融危機(jī)為名就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,，而必須具體到企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)情況，是否符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件,。

從正面說(shuō)，對(duì)此項(xiàng)的理解應(yīng)從比較嚴(yán)格的角度進(jìn)行,，必須是“重大變化”,。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性裁員較之其他解除勞動(dòng)合同情形來(lái)說(shuō),，由于涉及人員眾多,，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益整體上造成更大的影響，由此政府才規(guī)定比較嚴(yán)格的操作程序,，并且通過(guò)向政府報(bào)告程序介入這一過(guò)程,。因此，此處的“其他客觀經(jīng)濟(jì)情況”應(yīng)當(dāng)采納較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，以避免出現(xiàn)企業(yè)隨意以簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)方式,、策略的變更來(lái)主張“客觀情況”發(fā)生重大變化，進(jìn)而損害勞動(dòng)者利益,。

經(jīng)濟(jì)性裁員的限制

《勞動(dòng)合同法》對(duì)裁員提出的限制可以分為彈性限制和剛性限制兩部分,。

前者是指《勞動(dòng)合同法》第四十一條第二款所列的三項(xiàng)，即：（一）與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的,；（二）與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,；（三）家庭無(wú)其他就業(yè)人員,，有需要撫養(yǎng)的老人或者未成年人的。符合以上條件之一的,，在裁員時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用,。

剛性限制主要是《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的六種情形，即（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查,，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的,；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（三）患病或者非因工負(fù)傷,，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的,；（四）女職工在孕期、產(chǎn)期,、哺乳期的,；（五）在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的,；（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對(duì)于以上幾類(lèi)員工,，不管在什么情況下,，均不可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)性裁員的方式與之解除勞動(dòng)合同。

經(jīng)濟(jì)性裁員是中國(guó)勞動(dòng)法項(xiàng)下勞動(dòng)合同解除制度中的一類(lèi)重要情形,，通過(guò)一次性辭退部分勞動(dòng)者,，以此作為改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。由于經(jīng)濟(jì)性裁員也必然要影響職工生活,，增加社會(huì)失業(yè)率,，因此，勞動(dòng)行政部門(mén)要積極監(jiān)督檢查裁員是否符合本法規(guī)定的允許裁員的范圍,，是否符合裁員的法定條件等,。因此，經(jīng)濟(jì)性裁員并不是企業(yè)想裁就裁的,。