國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》明確，在2017年年底前,，國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制基本形成,，責任追究的范圍、標準,、程序和方式清晰規(guī)范,，責任追究工作實現(xiàn)有章可循。在2020年年底前,，全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系,，形成職責明確、流程清晰,、規(guī)范有序的責任追究工作機制,，對相關(guān)責任人及時追究問責，國有企業(yè)經(jīng)營投資責任意識和責任約束顯著增強,。

根據(jù)《意見》,，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失,，以及其他嚴重不良后果的,，應(yīng)當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度,。

針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié),，《意見》用9大方面涉及54種的規(guī)定，及一個兜底條款,，明確了需追究責任的情形,。例如，在集團管控方面,，所屬子企業(yè)發(fā)生重大違紀違法問題,，造成重大資產(chǎn)損失，影響其持續(xù)經(jīng)營能力或造成嚴重不良后果,；在購銷管理方面,，交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易，利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益,；在工程承包建設(shè)方面,，工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達標,，工程成本嚴重超支,；在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，違反相關(guān)規(guī)定和公開公平交易原則,，低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán),、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)；在固定資產(chǎn)投資方面，項目概算未經(jīng)嚴格審查,，嚴重偏離實際,；在投資并購方面，違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資,，或通過高溢價并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益,；在改組改制方面，將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價折股,、出售或無償分給其他單位或個人,；在資金管理方面，虛列支出套取資金,；在風險管理方面,，對經(jīng)營投資重大風險未能及時分析、識別,、評估,、預警和應(yīng)對等等。

在經(jīng)營者投資責任認定上,，《意見》明確,，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的,，應(yīng)當追究其相應(yīng)責任,；已調(diào)任其他崗位或退休的，應(yīng)當納入責任追究范圍,，實行重大決策終身責任追究制度,。經(jīng)營投資責任根據(jù)工作職責劃分為直接責任,、主管責任和領(lǐng)導責任,。

《意見》強調(diào)，根據(jù)資產(chǎn)損失程度,、問題性質(zhì)等,，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬,、禁入限制,、紀律處分、移送司法機關(guān)等方式處理,。其中,，組織處理包括批評教育、責令書面檢查,、通報批評,、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位,、降職,、改任非領(lǐng)導職務(wù)、責令辭職,、免職等,。扣減薪酬是指扣減和追索績效年薪或任期激勵收入,，終止或收回中長期激勵收益,，取消參加中長期激勵資格等。禁入限制是指五年內(nèi)直至終身不得擔任國有企業(yè)董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。

《意見》明確,，對資產(chǎn)損失頻繁發(fā)生,、金額巨大、后果嚴重,、影響惡劣的,，未及時采取措施或措施不力導致資產(chǎn)損失擴大的，以及瞞報,、謊報資產(chǎn)損失的,，應(yīng)當從重處理。對及時采取措施減少,、挽回損失并消除不良影響的,，可以適當從輕處理。