日前,，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價游,、強制購物等問題作出了相應規(guī)定,，并向社會公開征求意見。記者近日在北京,、云南,、山西等多地采訪發(fā)現，低價攬客,、強制購物,、欺騙游客等現象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢。專家認為,，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化,。

調查

八達嶺長城“一日游”：游覽時間不到一個小時

清晨6點出發(fā)，晚上8點半解散,，十幾個小時的“一日游”行程中,，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導游安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經歷,。

這個團費100元的“一日游”產品是記者在名為“北京金馬國旅”的網站上預訂的,。當天一早，旅行團在集結了大約40名游客后出發(fā),。車行沒幾分鐘,，倪姓導游就要求每位游客再交150元“補齊團費”，其中還包括一處觀看演出的費用,。

時至上午10點半,，在僅僅半個多小時的水關長城參觀后，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購”,。記者隨團被陸續(xù)帶往5個涉及購物的場所,，均被強制停留一定時間。

在一個名為休息站實為玉器店的地方，經歷一天奔波的游客們在被強制逗留兩小時后才得以回到大巴,，而此時導游已經走人,。記者事后了解到，該店主要針對外國游客推銷價格數萬元的帝王石,、富貴石,，隨團同行的6名外國游客被單獨安排。

“八達嶺長城沒看著,，反倒擔驚受怕,，花錢還得賠笑臉?！睆倪|寧阜新來京旅游的鄭大爺說,，他一家五口、爺孫三代,，交了團費1300元,，“補交”了750元，強制消費1000元,，一天花了3000多元,。

云南一翡翠店：人均強迫消費指標4000元

在云南，強迫購物情況同樣多發(fā),。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網絡預訂了云南8天7晚旅行團,，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當地接單的是云南康輝旅行社,?！?/p>

據吳女士講，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶,、翡翠、黃龍玉,、藏家銀器,、藥材館等?！霸隰浯涞陼r,，33人的團10個家庭，買了14.3萬,，導游之前給的指標是人均消費4000元,。”

由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威脅,，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導游,。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災，需要買天珠化災,。導游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款,，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”。

“導游威脅我們,，說一個小時不買就在店里逛兩個小時,，兩個小時不買就逛三個小時，三個小時不買就逛一天,。在店里要是不買東西就把人圍起來,，對著辱罵?！眳桥空f,。

山西一知名景區(qū)：黑導游與“僧人”騙游客買高價香

記者近日在山西省一知名景區(qū)采訪時了解到，為牟取暴利,，一些黑導游開始與假僧人聯手,，里應外合騙游客。

該知名景區(qū)管委會旅游局負責人說,，旅行開始后,，黑導游便把游客的姓名、年齡,、身份證號,、大概的衣著相貌等基本信息，暗中告訴目的地景區(qū)的假僧人,。當游客到達景區(qū)后“碰巧”遇見煞有介事算命的“高僧”,，而且對自己“一算一個準”。這樣,，假僧人很快贏得游客的信任,。

之后，“高僧”便向游客推薦燒香的寺廟,、購香場所,。記者日前在一些寺廟附近的商店中看到，香的樣式五花八門,，有祈愿香,、吉祥香、全家福香等,，價格從每盒100元到600元不等,，價格高的每盒達1600元。這些高價香是假僧人推薦的首選,，游客往往會在“大呼其神”的驚訝中爽快地拿出錢包,。

這位負責人說,，近年來一些地方甚至出現“香頭”。根據目前管理部門的摸查來看,，“香頭”分布于江浙,、天津、內蒙古等地,，從當地廣泛組織香客去名山拜佛,，全程安排香客食宿、上香事宜,。

“‘香頭’是組織者的角色,，從香客手上收取旅行費，引導人們上香請愿,，從中賺取差價,。‘香頭’一般能拿到三分之一以上的利潤,?！彼f，“從法律上看,，這是一種非法經營,，是景區(qū)的打擊對象，但現實中難以識別和管理,?！?/p>

利益

購物餐飲回扣最多達80％

在體驗北京“一日游”過程中，倪姓導游在一家特產店直言：“我只在特產店拿服務費,，你們消費一百我才提成5塊,，要是你們只消費百八十塊就別回來了?！庇慰土魉絽⒂^選購后,，導游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票。

同樣參加散客拼團游覽云南,，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導游擅自減少景點,，延長購物時間，并與其他40位游客組成旅行團購物,。“在去翡翠店購物之前,，導游特意播放了40多分鐘關于翡翠的視頻,，隨后到了翡翠店，全團游客共消費了6萬多元,，但董某某卻稱業(yè)績不達標,?！?/p>

從事旅游行業(yè)近10年的岳亮說，當前,，國內旅游市場強制購物最為突出的是云南等地,。“一些地方購物,、餐飲商家會給導游40％－50％返點,，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導游,，或者是分段‘賣’給不同的導游,。導游最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’,?！?/p>

觀點

多頭管理難以形成合力

一些旅游管理部門反映，對黑導游,、假僧人,、“香頭”的監(jiān)管困難，一個主要原因在于這批人往往與景區(qū)當地村民有利益瓜葛,，彼此形成利益共同體,。這使得他們可以方便及時地了解景區(qū)執(zhí)法情況，里應外合,，鉆上空子,。

同時，監(jiān)管部門無法形成合力,，給違法分子提供了可乘之機,。旅游法專家、北京華夏商旅營銷研究院副院長李志軒說,，一個景區(qū)的監(jiān)管,，涉及旅游局、工商局,、宗教局,、公安局、物價局等眾多機構,?！熬琵堉嗡⒍囝^管理,，看似職責明確,，但遇到實際問題卻難以形成合力。比如,，黑導游問題暴露了,，旅游部門治理黑導游,，但與之緊密相關的假僧人卻無權管理，這樣就無法根除整個利益鏈條,?！?/p>

旅游執(zhí)法力量明顯不足

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，“運動式”的聯合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限,。以北京為例,，2015年北京旅游總人數2.73億人次，外省來京游客1.63億人次,。記者了解到,，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊，除延慶,、昌平組織一定數量執(zhí)法隊伍外,，各區(qū)沒有相關設置，遠不能適應形勢需求,。

“執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場,、旅游企業(yè)、旅游人群而言,，明顯不足,。這不僅是旅游執(zhí)法的問題，而是整個社會各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現實問題,?！北本┦蟹▽W會旅游法研究會理事李廣認為，對于違法經營行為,，不但要法律規(guī)定上進一步完善,，同時也需要旅游經營企業(yè)有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力,。

新條例需要直面實操難題

記者梳理發(fā)現,，對于遭遇“強迫購物”后的維權問題，新條例草案第四十八條中指出,，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內,，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,、退還另行付費旅游項目的費用,。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中,，游客的取證比較關鍵,，需要能證明是被強迫、欺騙購買,，或者需要證明購買的物品是假貨,。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關證據,?！叭∽C很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音,。所以,，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化?！?/p>

此外,，安徽大學旅游管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點,，未來要將新條例草案與《旅游經營服務不良信息管理辦法》相結合,，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義,。