立秋已過(guò)8日,，“秋老虎”威力不減,，上周以來(lái)持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話(huà)題再次引發(fā)關(guān)注。現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

但記者近日探訪發(fā)現(xiàn),，仍有不少高溫作業(yè)人員并未領(lǐng)取到屬于自己的高溫津貼,。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示,，一方面由于宣傳普及不到位,，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚,；另一方面,，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮，也有相當(dāng)多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策,。此外,，勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢(shì)，不敢,、不會(huì)主張權(quán)利,，都是高溫政策難落地的重要原因,。

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多數(shù)戶(hù)外工種未發(fā)高溫津貼

8月10日，當(dāng)日預(yù)報(bào)最高氣溫為33℃,，潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”,。下午3點(diǎn)，記者來(lái)到豐臺(tái)區(qū)方莊南路某建筑工地,，幾名工人正在藍(lán)色圍擋內(nèi)施工,。“我們干活干這么久了,，還沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)高溫津貼,。”據(jù)工人師傅介紹,，他們此前并未領(lǐng)取過(guò)高溫津貼,，盡管也知道自己可以享有此項(xiàng)權(quán)利，但他們也不知道應(yīng)該向誰(shuí)申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼,。

“我們每天工作10小時(shí),，早上是從7點(diǎn)開(kāi)始到中午12點(diǎn)，下午從2點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn),。工地上會(huì)給準(zhǔn)備綠豆湯,、藿香正氣水這些東西，但補(bǔ)貼是真沒(méi)有,?！边@名工人無(wú)奈地笑了笑。

據(jù)記者探訪了解,，除這些建筑工人外,，很多露天停車(chē)場(chǎng)的管理員同樣也沒(méi)有享受高溫津貼。在朝陽(yáng)區(qū)一處露天停車(chē)場(chǎng),，兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者,，自己沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，工資里也沒(méi)有這一項(xiàng),。

除了像建筑工人這樣的傳統(tǒng)戶(hù)外作業(yè)人員外,，對(duì)于像快遞員、送餐員這樣的新型戶(hù)外作業(yè)人員來(lái)說(shuō),，領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少,。

“我早上得六點(diǎn)半起床，七點(diǎn)半提貨,，八點(diǎn)半開(kāi)始送貨,。”一位快遞員告訴記者，他通常在晚上七點(diǎn)半下班,，這意味著他一天的工作時(shí)間是至少十個(gè)小時(shí),，即使是中午，他們也得送貨,，一般下午1點(diǎn)半送完貨物,，然后在兩點(diǎn)的時(shí)候回網(wǎng)點(diǎn)吃飯，三點(diǎn)半繼續(xù)工作,。這位快遞員表示,，自己已經(jīng)在公司工作了近三年，從未領(lǐng)取過(guò)高溫津貼,，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有其他的防暑降溫福利,。

此外，某外賣(mài)平臺(tái)的送餐員表示,，他們同樣也沒(méi)有領(lǐng)取到高溫津貼,。“就是上個(gè)月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水,。”“出門(mén)在外打工的,，哪里會(huì)講究那么多,。”

當(dāng)然,，在有些企業(yè),，情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者,，公司每年夏天會(huì)給員工發(fā)放高溫津貼,，此外冬天也會(huì)發(fā)放防寒補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月300元,，一年一共會(huì)發(fā)放6個(gè)月,。

另一家外賣(mài)送餐平臺(tái)的送餐員則表示，自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼,，“但沒(méi)有去年多了,，今年公司說(shuō)是按照每人每月180元的北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的?！痹撍筒蛦T介紹,，去年夏天，公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼,，“這樣算下來(lái)的話(huà),，一個(gè)月就能領(lǐng)到差不多500元的補(bǔ)貼，相比之下,，今年的補(bǔ)貼就少多了,，但好歹還是給發(fā)了,。”據(jù)該送餐員介紹,，今年入夏以來(lái),，公司遲遲沒(méi)有發(fā)放高溫津貼，后來(lái)經(jīng)過(guò)大家集體反饋后,，公司才告知稱(chēng)今年將會(huì)按照北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。

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違法成本低致使補(bǔ)貼發(fā)放難

類(lèi)似的情況不止發(fā)生在北京，事實(shí)上,，全國(guó)各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生,。根據(jù)此前媒體報(bào)道，2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示,，自己看了媒體報(bào)道才知道高溫津貼這回事,，而且，自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒(méi)領(lǐng)過(guò)高溫津貼,。

為何高溫津貼發(fā)放這么難,？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位,，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼,，而用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一,。程延園說(shuō),，很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項(xiàng)福利,，此外,，有些用人單位對(duì)于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣,，有些企業(yè)都還不是很了解,。”另一方面,，程延園認(rèn)為,，各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，客觀來(lái)講,，涉及的金額并不是很高,，因此也無(wú)法引起用人單位足夠重視。此外,，勞動(dòng)者在面對(duì)用人單位時(shí)大多較為弱勢(shì),，不會(huì)合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

除上述原因外,，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車(chē)偉此前在接受采訪時(shí)表示,，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組織監(jiān)督,，監(jiān)督管理工作比較乏力,，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因,。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為,，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化,，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》,，提高其執(zhí)行效力。同時(shí),，要明晰監(jiān)管責(zé)任,，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性,。

防暑降溫措施不止高溫津貼

事實(shí)上,，除了高溫津貼外，用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施,。北京市2015年發(fā)布了《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》,，這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒(méi)有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯,、幾盒清涼油的現(xiàn)象,。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo),，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。

據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹,，按照北京市《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè),；最高氣溫達(dá)到37℃以上,、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)累計(jì)不超過(guò)6小時(shí),，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)（即12時(shí)-15時(shí)）內(nèi)不得安排室外露天作業(yè),；最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式,，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間,，不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

此外,，每年6月～9月期間,，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天,；防暑藥品可配備仁丹,、十滴水、藿香正氣水,、清涼油等,。防暑藥品供應(yīng)量以滿(mǎn)足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn),、清洗方法,，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé),。

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快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼

記者在探訪中發(fā)現(xiàn),，不少人認(rèn)為只有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,，對(duì)于快遞員,、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,？

程延園表示,，現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè)，而只是規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所的溫度,，即用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼?！皬倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō),，在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員，就應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,?！?/p>

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年入夏以來(lái),，北京市平均氣溫達(dá)到35度以上的天氣共有8天,，其中，6月份5天,，7月份3天,。對(duì)于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦,？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的,，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行,，如果用人單位拒絕發(fā)放，工人可找工會(huì)反映,，工會(huì)協(xié)調(diào)無(wú)果時(shí),，可向本市人社部門(mén)熱線(xiàn)12333舉報(bào)，或者向各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)或提起勞動(dòng)仲裁,。如果單位拒不發(fā)放,，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴或向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也有權(quán)直接向人民法院申請(qǐng)支付令,。

>>延伸

28省份已明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整,。此前,，曾有媒體報(bào)道稱(chēng)多個(gè)地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年未漲，有的地區(qū)甚至還在用10年前的標(biāo)準(zhǔn),。相關(guān)專(zhuān)家也表示,，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、職工平均工資,、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

但近年來(lái),，不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整,。北京市自2012年7月開(kāi)始，兩次上調(diào)勞動(dòng)者高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),。目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是,，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元；在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)每人每月不低于120元,。山東省也在2015年，將企業(yè)職工防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元,；非高溫作業(yè)人員每人每月140元,。全年按6月、7月,、8月,、9月共4個(gè)月計(jì)發(fā)，列入企業(yè)成本費(fèi)用,。四川,、湖北等省也都在近兩年對(duì)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有28個(gè)省份公開(kāi)了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),。其中,，在按月計(jì)發(fā)津貼的省份中，山西省標(biāo)準(zhǔn)最高,，為240元/月,；按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首；而發(fā)放時(shí)間最長(zhǎng)的則為7個(gè)月的海南,，發(fā)放時(shí)間為每年4-10月,。