近日，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護部,、人民銀行、國資委,、稅務總局,、質檢總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號,，以下簡稱《指導意見》）。工業(yè)和信息化部黨組成員,、副部長馮飛就《指導意見》出臺背景和主要內容等問題,，回答了記者的提問。

一,、請問,，在當前形勢下出臺《指導意見》有什么考慮？

答：改革開放以來,，我國高度重視企業(yè)管理工作,，國務院印發(fā)了關于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定，面向全國推廣邯鋼經(jīng)驗,、海爾經(jīng)驗等,，推動很多企業(yè)實現(xiàn)了從弱到強的轉變，對提升我國企業(yè)管理水平發(fā)揮了重要作用,。但也要看到,，我國企業(yè)管理總體水平不高，管理創(chuàng)新能力弱,，與發(fā)達國家領先企業(yè)相比仍存在較大差距,，這也是導致我國企業(yè)資源消耗高、產(chǎn)品質量和安全生產(chǎn)事故頻發(fā),、競爭力不強的重要原因,，制約了國民經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的提高。

近年來,，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大,，企業(yè)面臨著更加嚴峻的經(jīng)營環(huán)境和市場壓力,，生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升,。同時，新一代信息通信技術加速發(fā)展和應用,，對企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念,、生產(chǎn)方式、組織形式,、營銷服務等產(chǎn)生了深刻的影響,，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在這種形勢下,，引導企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質增效，既是當前的一項緊迫任務,，也是一項長期的戰(zhàn)略任務,。從近期看，引導企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質增效,，有利于企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率,，加快技術創(chuàng)新,，提升質量和服務水平，創(chuàng)新發(fā)展空間,，是應對當前經(jīng)濟下行壓力,、穩(wěn)增長的重要措施。從長遠看,，企業(yè)創(chuàng)新管理的能力和水平,，不僅關系到單個企業(yè)的興衰成敗，更是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至國家競爭力的重要方面,。歷史經(jīng)驗表明,，沒有國際一流的管理水平，就不可能造就世界一流的經(jīng)濟和企業(yè),。因此,，必須采取有效措施，鼓勵和引導企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新,，實現(xiàn)提質增效升級,。

二,、請問在引導企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質增效過程中應遵循的指導思想和基本原則是什么？

答：《指導意見》提出的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平同志系列重要講話精神,，全面落實黨中央,、國務院經(jīng)濟工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體,，以市場為導向,，通過示范引領和政策引導，鼓勵企業(yè)加強管理,，內部挖潛,、降本增效、開源節(jié)流,、苦練內功,，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效,，提升發(fā)展質量,，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質增效,。

《指導意見》提出了四條基本原則：一是企業(yè)主導,、政府引導。堅持以企業(yè)為主體,、市場為導向,，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質增效中的主體作用,，調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。政府主要是加強服務和政策引導，營造良好環(huán)境,，降低社會總成本,，引導企業(yè)提質增效。二是示范引領,、加強推廣,。堅持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié),、各領域,，培育、發(fā)現(xiàn)和總結企業(yè)在創(chuàng)新管理,、提質增效方面可復制,、可推廣的成功經(jīng)驗，樹立活典型、硬標桿,，推廣成功經(jīng)驗和好的做法,。三是因企制宜、分類指導,。堅持從實際出發(fā),，因地制宜，因企制宜,，不搞“一刀切”,。企業(yè)應根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質增效的各種因素,，選準符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法,，采取多種方式推進。四是夯實基礎,、注重創(chuàng)新,。堅持“開源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導企業(yè)在控制成本上做文章,，更要引導企業(yè)深入推進管理,、產(chǎn)品、組織,、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新,，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展,。

三,、《指導意見》提出了十條企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的主要路徑，請問主要路徑的歸納和總結主要出于哪些考慮,？

答：管理是企業(yè)永恒的主題,，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展,，企業(yè)在加強管理和管理創(chuàng)新方面探索形成了一系列行之有效的經(jīng)驗和做法,。我們依托近幾年會同中國企業(yè)聯(lián)合會開展的全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定推廣活動，選出一批企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的成功做法,，組織專家學者進行了歸納和提煉,，形成了十個方面的主要路徑，供企業(yè)結合自身實際,，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題,，選擇有針對性的主要路徑進行突破，引導企業(yè)眼睛向內挖掘潛力,、提質增效,。

在主要路徑選擇上,，有兩點考慮：一是既注重節(jié)流更注重開源，既注重降本更注重增效,。在節(jié)流、降本方面,，立足當前,，引導企業(yè)在加強內部管理和控制等方面做文章；在開源,、增效方面,，著眼長遠，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式,，拓寬效益提升新空間,。二是注重突出重點，強調新形勢下的管理創(chuàng)新,；盡量具體,，有指導性和操作性，目的是指導企業(yè)結合自身實際,，針對短板和瓶頸問題,，選擇借鑒若干有效做法進行突破，主要體現(xiàn)示范引領作用,，選擇權和決策權在企業(yè),。

四、請您簡要介紹一下這十個方面的主要路徑,。

答：《指導意見》總結歸納了十個方面的主要路徑,，即加強成本管理和控制、強化資源能源集約管理,、重視資源優(yōu)化配置與管理,、加強質量品牌管理、創(chuàng)新內部市場化經(jīng)營機制,、加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、積極發(fā)展服務型制造、推進信息技術深度融合創(chuàng)新,、注重戰(zhàn)略管理,、加強全面風險管理。我理解,，可以分為三類,。

第一類是加強內部挖潛，實現(xiàn)降本增效,。近年來,，我國企業(yè)融資、物流、人工等成本高企,，稅費負擔較重,，企業(yè)成本持續(xù)上升，企業(yè)應更加重視內部管理,，向管理要效益,。一是加強內部成本管控。推行全面預算管理,、戰(zhàn)略成本管理,、目標成本管理等，實施全方位的成本管控,。二是強化資源能源集約管理,。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進資源能源高效循環(huán)利用,。三是重視資源優(yōu)化配置與管理,。加強企業(yè)內部資源整合，提高集團管控能力,，積極穩(wěn)妥開展兼并重組,，加強供應鏈管理。四是加強質量品牌建設,。提高產(chǎn)品附加值,，創(chuàng)造品牌價值。

第二類是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式,，拓寬效益提升新空間,。在當前形勢下，企業(yè)在“節(jié)流”的同時,，也應重視“開源”,，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展空間。一是推進信息技術深度融合創(chuàng)新,。推動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術的深度融合和創(chuàng)新應用,，加快發(fā)展智能制造，積極發(fā)展電子商務等互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道,，利用云計算,、大數(shù)據(jù)等技術深度挖掘客戶需求。二是積極發(fā)展服務型制造,。有針對性地發(fā)展研發(fā)設計等上游技術服務,，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租等中游生產(chǎn)服務,，網(wǎng)絡精準營銷等下游市場服務,，第三方物流,、融資租賃等延伸性服務，以及總集成,、總承包等整合服務,。三是加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持以人為本,，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放式平臺,，鼓勵和引導企業(yè)建立和運行創(chuàng)新管理體系，集眾力,、匯眾智,，形成人人參與,、人人盡力的發(fā)展局面,。四是創(chuàng)新內部市場化經(jīng)營機制。探索引入內部市場化經(jīng)營機制,，傳導市場壓力,，激發(fā)內在活力和創(chuàng)造力。

第三類是提升戰(zhàn)略應變和風險管控能力,，為提質增效提供有效保障,。保持正確的戰(zhàn)略方向，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不出現(xiàn)大的風險和波動,，是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,、提高效益的根本保障。一是注重戰(zhàn)略管理,，及時跟蹤內外部環(huán)境變化,，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、買方力量崛起,、創(chuàng)新速度加快,、共享協(xié)作經(jīng)濟興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱等重大變化,，提高戰(zhàn)略柔性和適應性,，加快推動戰(zhàn)略轉型。二是加強全面風險管理,，預防和控制企業(yè)戰(zhàn)略,、財務、市場,、運營,、法律等各方面風險，嚴格安全生產(chǎn)管理,，健全重大投資決策責任制度,，加強誠信管理,，積極履行社會責任，防范企業(yè)形象危機,，建立風險預警機制,。

五、企業(yè)是踐行企業(yè)管理和管理創(chuàng)新的主體,，請問在引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效工作中,，政府應該發(fā)揮怎樣的作用？

答：企業(yè)是創(chuàng)新管理,、提質增效的主體,，做好這項工作，必須首先發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，充分調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,，但單靠企業(yè)自身還不夠，政府作為環(huán)境創(chuàng)造者,，需要積極發(fā)揮作用,，加強引導，提供服務,，為企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質增效創(chuàng)造良好的環(huán)境。

政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強示范推廣,。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新總結推廣活動,，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效的成功經(jīng)驗和好的做法,，定期選擇一批示范成果,，通過多種形式進行推廣。二是開展對標行動,。指導相關行業(yè)協(xié)會和地方組織開展重點行業(yè)對標專項行動,，優(yōu)選一批國內外領先的同行業(yè)企業(yè)作為標桿，引導企業(yè)對照標桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié),，不斷加以改進,，向標桿企業(yè)看齊。三是強化服務指導,。通過購買服務等方式支持開展總結示范推廣,、交流培訓、“向企業(yè)送管理”等活動,，為企業(yè)提供政策咨詢和公共服務,，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題,。四是發(fā)展高水平管理咨詢服務,。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務業(yè),，加大政府購買咨詢服務支持力度，加大對中小微企業(yè)購買管理咨詢服務的支持力度,，引導管理咨詢機構為企業(yè)提供專業(yè)化的服務,。五是營造良好環(huán)境。嚴格公平執(zhí)法,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。積極采取有效措施，降低企業(yè)融資,、稅費,、物流、用工等外部成本,。

六,、《指導意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施貫徹落實,，相關部門將如何組織實施,？

答：《指導意見》由工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護部,、人民銀行、國資委,、稅務總局,、質檢總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等11個部門聯(lián)合印發(fā),，各部門將按照職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，做好組織指導和協(xié)調服務,，落實完善相關政策措施，指導各地相關單位細化落實并實施有關政策,，共同貫徹落實好《指導意見》,。

引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效是一項長期的,、持續(xù)性的工作,，《指導意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開展以下幾個方面的工作：一是要搞好文件的宣傳解讀工作,，與相關媒體加強合作,，組織開展政策解讀,。二是會同相關部門落實職責分工，指導地方,、相關行業(yè)協(xié)會,，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處,。三是抓好重點任務的貫徹落實,，會同有關部門組織落實好示范推廣、對標行動,、服務指導等工作任務,。