國(guó)家旅游局日前發(fā)布通知,，就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》向社會(huì)公開征求意見（以下簡(jiǎn)稱意見稿）。此次意見稿是自2013年10月旅游法施行以來,，相關(guān)配套規(guī)章的重大調(diào)整,。此次意見反饋截止時(shí)間為8月31日。

此次意見稿內(nèi)容多達(dá)114條,，是對(duì)2009年版的《旅行社條例》和2002年版的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂,。同時(shí)，也是自1985年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《旅行社管理暫行條例》以來的第三次大修,。

值得注意的是,，針對(duì)近年頻發(fā)的因不合理“低價(jià)游”滋生出的強(qiáng)迫購(gòu)物問題，意見稿擬規(guī)定,，游客可要求旅行社墊付退貨款,，同時(shí)首次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也須擔(dān)責(zé),。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)因未更正或者刪除旅行社相關(guān)信息虛假對(duì)旅游者造成損害的,，與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,，對(duì)旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)游業(yè)務(wù)門檻放寬

國(guó)家旅游局在通知中指出,，此次修訂旨在貫徹落實(shí)旅游法有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和旅游形勢(shì)的變化,，進(jìn)一步深化改革,、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。因此,，意見稿中多處內(nèi)容均體現(xiàn)出“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神,。

比如，在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可方面,，自2002年7月1日起施行的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定,，旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)條件：（一）取得國(guó)際旅行社資格滿1年,；（二）經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績(jī),；（三）經(jīng)營(yíng)期間無重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問題。

而在此方面,，此次意見稿雖然規(guī)定多出一條,，但限制已明顯放寬。意見稿擬規(guī)定：只要連續(xù)開展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兩年以上,；近兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益或者經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰,；近兩年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故；有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名,，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動(dòng)合同的領(lǐng)隊(duì),，即可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)。

不過,，在赴臺(tái)游方面,，意見稿擬規(guī)定，由國(guó)務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門從取得出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社范圍內(nèi)指定,。

游客可在30日內(nèi)要求旅行社退貨

作為旅游法的配套規(guī)章,，此次意見稿在旅行社經(jīng)營(yíng)方面的內(nèi)容多達(dá)48條，規(guī)定相當(dāng)詳盡,。

其中,，備受詬病的誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、對(duì)高齡旅游者提高旅游費(fèi)用,、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)等違規(guī)情形,，意見稿中雖將老版條例規(guī)定的50萬元罰款上限調(diào)低至30萬元,，但同時(shí)也規(guī)定：對(duì)違法所得30萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

意見稿還規(guī)定,，同一旅游團(tuán)隊(duì)中,，在未提供更多服務(wù)的情況下，旅行社不得因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用,。老年人,、殘疾人、未成年人等特殊群體享受相關(guān)旅游項(xiàng)目費(fèi)用減免的,，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游費(fèi)用中扣除相關(guān)費(fèi)用,。

針對(duì)利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易,，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng),、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等行為，意見稿擬明確,，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi),，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用,。

同時(shí)，為防止旅行社濫用格式條款,，意見稿還強(qiáng)調(diào)：旅行社和旅游者訂立的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的,，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的,，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款,。

不文明游客將被限制乘坐航班

當(dāng)前，旅游網(wǎng)站已成為民眾出行的重要選擇之一,，而近年來此類旅游糾紛投訴數(shù)量也一直居高不下,。

在此方面，此次意見稿也明確規(guī)定,，旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的,，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決；旅游者合法權(quán)益受到損害,，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的,，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

意見稿強(qiáng)調(diào),，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益,，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái),，意見稿也專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除,；因未更正或者刪除對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無償提供搜索服務(wù)的,，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息,，對(duì)旅游者造成損害的,，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)發(fā)生的違法行為,，意見稿明確,，由違法行為發(fā)生地旅游主管部門查處；違法行為發(fā)生地不明確的,，由違法行為人所在地旅游主管部門查處,；違法行為人不明確的，由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地旅游主管部門查處,。

此外,，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄,、向社會(huì)公布,，并向公安、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、邊檢、交通,、金融等部門和機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。

意見稿提出,，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄,，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游,、邊境旅游,、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施,。