日前，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）兩個文件正式出臺,。《暫行辦法》成為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī),，《指導(dǎo)意見》對巡游出租車經(jīng)營權(quán),、利益分配制度進行改革。業(yè)內(nèi)人士表示,，網(wǎng)約車獲得合法身份后,，將與巡游出租車形成差異化競爭，發(fā)展將步入快車道,，一個巨大的出行市場將逐漸打開,。

底線，管住安全和公平

2016年7月27日,，交通運輸部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、商務(wù)部,、工商總局、質(zhì)檢總局,、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令,。

“出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時,，又帶來一些新情況,、新問題，新舊矛盾疊加,，情況錯綜復(fù)雜,，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，難以滿足人民群眾的個性化出行需求,。”交通部副部長劉小明在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,。

目前,，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，但是發(fā)展過程中暴露出很多問題,。比如責(zé)任主體,，就是誰來負擔(dān)承運人責(zé)任主體不明確,，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等等,。

網(wǎng)約車平臺之間的價格戰(zhàn),、補貼戰(zhàn)，不但擾亂了巡游出租車市場,，而且不利于建設(shè)公平,、有序的市場環(huán)境?！拔覀儗W(wǎng)約車沒有‘一禁了之’,，而是出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式,，給予其合法的身份,，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進行了界定,，這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式,，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ),?！眲⑿∶髡f。

“這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到,，我們明確提出以人為本,，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害,，管住底線。管住什么底線,？就是乘客的安全和市場的公平競爭,。”劉小明表示,。

《暫行辦法》對運營平臺,、司機、車輛都做出要求,。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,，網(wǎng)約車車輛應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，司機應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,。

相較去年10月公布的征求意見稿,，《暫行辦法》做了許多修改和優(yōu)化。比如關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題,。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運,，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì),，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

《暫行辦法》規(guī)定,，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢,；行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營,。此前要求8年強制報廢,。

《暫行辦法》明確網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點,，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而此前是明確要簽訂勞動合同,。

新政,，巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,?！吨笇?dǎo)意見》指出，要明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位,，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展,。

《指導(dǎo)意見》新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體,。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限,，逐步取消有償使用費,，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,。

鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并,、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式,。“要健全利益分配制度,，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè),、駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式,，就是不用承包金,、不用定額的制度,，而是根據(jù)運營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險,，共同承擔(dān)風(fēng)險,，合理分配利益。如果依然用承包的方式,，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金,，實行動態(tài)的調(diào)整，保護駕駛員的合法權(quán)益,?！眲⑿∶鞅硎尽?/p>

劉小明表示,，《指導(dǎo)意見》理順價格形成機制,，因為傳統(tǒng)的出租汽車運價是實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，科學(xué)的制定,、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu),，建立出租汽車運價動態(tài)的調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用,。

此外,，《指導(dǎo)意見》還鼓勵私人小客車合乘。方案明確,，為促進分享經(jīng)濟發(fā)展,，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定,，明確合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范其發(fā)展,。

前景，萬億出行市場打開

雖然《暫行辦法》對網(wǎng)約車做出諸多限制,，但是文件出臺還是得到了網(wǎng)約車平臺公司的積極回應(yīng)。滴滴出行回應(yīng)稱,，該公司將按照《暫行辦法》要求,，規(guī)范運營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可,，亦將積極與相關(guān)政府部門,、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新,，提高交通資源利用和城市交通效率,，改善出行體驗,，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機會，更好地為億萬群眾提供安全,、便捷,、舒適的出行服務(wù)。

優(yōu)步公司回應(yīng),，《暫行辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持,，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。優(yōu)步公司符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人,、ICP許可證,、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護技術(shù)措施等方面的相關(guān)要求,。優(yōu)步將全力配合各城市制定相應(yīng)的實施細則,，并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運營許可。

神州專車也表示對文件的出臺表示歡迎,，將嚴格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求,，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式,，一如既往地為客戶提供更加安全,、更加優(yōu)質(zhì)地出行服務(wù)。

知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱,，至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達到5000億元,，其潛在市場需求達到1.1萬億元。巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進入網(wǎng)約車領(lǐng)域,。

今年以來,，網(wǎng)約車平臺公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行,、易到都在籌劃上市,，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍,、漲幅較大,。

專家表示，網(wǎng)約車獲得合法身法,，萬億級的出行市場已經(jīng)徹底打開,，未來四家網(wǎng)約車平臺公司在分享超級蛋糕時，已經(jīng)白熱化的市場競爭或?qū)⑦M一步升級,。