解決動(dòng)物園內(nèi)動(dòng)物傷人的關(guān)鍵,是減少野生動(dòng)物園的數(shù)量,提高動(dòng)物福利和管理水平,讓更多的動(dòng)物回歸自然,保護(hù)生態(tài)可持續(xù)性,另一方面在嚴(yán)格管理的同時(shí),應(yīng)盡量減少自駕游形式,從源頭上對(duì)游客進(jìn)行安全保護(hù),。

《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》經(jīng)2001年修訂之后,應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要適時(shí)再次進(jìn)行修訂,對(duì)安全管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化并明確監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管

7月23日,北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物園內(nèi)發(fā)生一起老虎傷人事件,致游客1死1傷。

北京市延慶區(qū)委宣傳部發(fā)布通報(bào)稱,目前傷者仍在救治中,。據(jù)初步調(diào)查,事故發(fā)生在當(dāng)事游客自駕游過(guò)程中,游客私自下車受到老虎攻擊,詳細(xì)情況正在進(jìn)一步調(diào)查中,。

幾天來(lái),此事持續(xù)受到社會(huì)廣泛關(guān)注,繼而引發(fā)關(guān)于城市動(dòng)物園管理的討論。

動(dòng)物園內(nèi)傷亡事件多發(fā)

這并非八達(dá)嶺野生動(dòng)物園發(fā)生的唯一動(dòng)物攻擊人事件,。

2009年至2014年,八達(dá)嶺野生動(dòng)物園還發(fā)生過(guò)3起動(dòng)物攻擊人事件,共導(dǎo)致兩人死亡,、一人受傷,。

今年3月,八達(dá)嶺野生動(dòng)物園也發(fā)生過(guò)一次類似事件,一名園區(qū)動(dòng)管部經(jīng)理在大象館內(nèi)被大象擠壓致死。

據(jù)媒體報(bào)道,死者姓吳,40多歲,主要負(fù)責(zé)全園區(qū)的動(dòng)物管理工作,是園區(qū)的一位老員工,。

據(jù)八達(dá)嶺野生動(dòng)物園員工稱,事發(fā)當(dāng)天大象館飼養(yǎng)員休假,動(dòng)管部經(jīng)理帶領(lǐng)一員工在大象館給大象喂食,、打掃象舍時(shí)不幸發(fā)生意外:因大象處于發(fā)情期,該經(jīng)理被大象擠壓致死。

根據(jù)公開報(bào)道梳理還可以發(fā)現(xiàn),2015年以來(lái),除了八達(dá)嶺野生動(dòng)物園,國(guó)內(nèi)其他野生動(dòng)物園也出現(xiàn)了動(dòng)物攻擊人事件,。

2015年3月27日,江西省宜春市春臺(tái)公園動(dòng)物園飼養(yǎng)員龔某在清潔虎舍過(guò)程中,被老虎咬傷,。經(jīng)其他飼養(yǎng)員驅(qū)趕并向傷人老虎注射麻醉劑后,龔某被抬出虎舍。后龔某因搶救無(wú)效死亡,。

2015年8月12日,河北省秦皇島野生動(dòng)物園發(fā)生一起老虎傷人事件,。一名女性游客在野生動(dòng)物園白虎園區(qū)參觀時(shí)自行下車,受到老虎攻擊受傷。事情發(fā)生后,秦皇島野生動(dòng)物園迅速組織救治,該游客在送往醫(yī)院后,經(jīng)搶救無(wú)效死亡,。

1994年,原建設(shè)部發(fā)布《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》(2001年,原建設(shè)部對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂),該規(guī)定第二十一條第一款稱,動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)安全設(shè)施,加強(qiáng)安全管理,確保游人,、管理人員和動(dòng)物的安全。

綜合性動(dòng)物園,、專類性動(dòng)物園和野生動(dòng)物園都適用于該規(guī)定,。

令人疑惑的是,既然《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》明確要求動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)“確保游人、管理人員和動(dòng)物的安全”,為何僅2015年以來(lái)就至少發(fā)生4起動(dòng)物攻擊人類事件?

根據(jù)《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》,動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)對(duì)游人和管理人員負(fù)有安全保護(hù)責(zé)任,建設(shè)部門作為動(dòng)物園的主管機(jī)關(guān),對(duì)此負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,。

參與野生動(dòng)物保護(hù)法修訂工作的北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授楊朝霞,也一直在關(guān)注此事。

楊朝霞告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,動(dòng)物園多次發(fā)生動(dòng)物攻擊人類事件,說(shuō)明有的野生動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有采取足夠有效的安全保護(hù)措施,監(jiān)管部門對(duì)野生動(dòng)物園的監(jiān)管也不夠到位,。

楊朝霞還表示,無(wú)論是去參觀動(dòng)物園的游客,還是動(dòng)物園的管理人員,都要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和規(guī)則遵守意識(shí),“千萬(wàn)不要忘記老虎是會(huì)吃人的”,但此次事件中的受害人顯然缺乏規(guī)則意識(shí),沒(méi)能切實(shí)遵守相關(guān)安全管理規(guī)定,。

曾負(fù)責(zé)《中國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物保護(hù)法律匯編》的北京德翔律師事務(wù)所主任安翔對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),對(duì)于游客和管理人員的安全,野生動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)盡到安全防范義務(wù),但游客和管理人員也應(yīng)該提高危險(xiǎn)識(shí)別能力。

安全管理工作有待細(xì)化

新中國(guó)建立后,我國(guó)在20世紀(jì)50年代至70年代出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)物園建設(shè)的高潮,數(shù)量占我國(guó)動(dòng)物園總數(shù)的6成以上,。

20世紀(jì)90年代,我國(guó)開始出現(xiàn)了野生動(dòng)物園,。

對(duì)于動(dòng)物園的出現(xiàn),楊朝霞認(rèn)為,一方面是我國(guó)古代講求“天人合一”思想的體現(xiàn),也是一種尊重生命、善待動(dòng)物的樸素情懷,；另一方面,更是為了滿足人們觀察動(dòng)物,、接近動(dòng)物的正常利益需求。

“沒(méi)有哪個(gè)人不想看動(dòng)物,這是一個(gè)正常和正當(dāng)?shù)睦嫘枨??！睏畛颊f(shuō)。

正是在此背景下,我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法為動(dòng)物園和野生動(dòng)物園展示展演野生動(dòng)物確立了法律依據(jù),。

1988年,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)法,后多次對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改,最新一次修改是今年7月2日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法,。

其中規(guī)定,因科學(xué)研究、人工繁育,、公眾展示展演,、文物保護(hù)或者其他特殊情況,需要出售、購(gòu)買,、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定“足以讓野生動(dòng)物園繼續(xù)存在下去”,。

楊朝霞也覺(jué)得不能因?yàn)橐吧鷦?dòng)物攻擊人,就完全剝奪人們觀賞野生動(dòng)物的利益需求,“不能因噎廢食,更為重要和關(guān)鍵的問(wèn)題是,如何加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物園的監(jiān)管”,。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),游覽動(dòng)物園成為許多家庭周末出游的慣常之舉,能夠自駕車近距離觀賞動(dòng)物的野生動(dòng)物園更是吸引了大批游客舉家出游。

現(xiàn)實(shí)中,作為管理方,雖然各大野生動(dòng)物園都制定了與游客簽訂相關(guān)安全協(xié)議,、購(gòu)買安全保險(xiǎn),、設(shè)立明顯的警示標(biāo)志、巡邏等安全措施,但由于游客的自主性較強(qiáng),自駕游過(guò)程中隨時(shí)可能有突發(fā)事件發(fā)生,。

這也給《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》的執(zhí)行帶來(lái)困擾,如何“確保游人,、管理人員和動(dòng)物的安全”,成為一個(gè)新的課題。

解焱認(rèn)為,自駕游游覽并不是最合理的野生動(dòng)物園游覽形式,。

她在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),解決動(dòng)物園內(nèi)動(dòng)物傷人的關(guān)鍵,“是減少野生動(dòng)物園的數(shù)量,提高動(dòng)物福利和管理水平”,讓更多的動(dòng)物回歸自然,保護(hù)生態(tài)可持續(xù)性,另一方面在嚴(yán)格管理的同時(shí),應(yīng)盡量減少自駕游形式,從源頭上對(duì)游客進(jìn)行安全保護(hù),。

到底該如何“確保游人、管理人員和動(dòng)物的安全”?

今年7月4日,在全國(guó)林業(yè)法治工作會(huì)議上,國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)表示,抓緊清理與野生動(dòng)物保護(hù)法不一致的規(guī)章,、規(guī)范性文件等,。

楊朝霞表示,在此框架下,在相關(guān)法規(guī)和規(guī)章修訂過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)此問(wèn)題作出明確規(guī)范,一方面要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物園安全管理的監(jiān)管,園方也應(yīng)該采取更加積極的措施；游客和工作人員也應(yīng)該履行安全注意義務(wù),。

楊朝霞認(rèn)為,《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》經(jīng)2001年修訂之后,應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要適時(shí)再次進(jìn)行修訂,對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,以提升可操作性,并明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),。

安翔說(shuō),從監(jiān)管部門的角度來(lái)說(shuō),確實(shí)可以考慮制訂更加細(xì)化的安全管理工作流程和規(guī)范,或者是一個(gè)指引建議性的條款,為人們更近距離觀賞到野生動(dòng)物、與動(dòng)物建立情感連接,提供安全的保障措施,。