在全面依法治國的進程中,，全社會對于必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成共識，對實現(xiàn)文明執(zhí)法的呼聲也更加強烈,。促成文明執(zhí)法環(huán)境需要執(zhí)法機關(guān)與社會公眾在其中扮演什么樣的角色呢,？

輿情集中爆發(fā)提供反思契機

隨著社會轉(zhuǎn)型中矛盾的增多，社會治理的壓力也在劇增,，執(zhí)法部門越來越面臨著自身不足與外界環(huán)境帶來的雙重挑戰(zhàn),。

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，有的一線執(zhí)法人員有時會表現(xiàn)出畏難情緒,，認為面對比較棘手的情況,，執(zhí)不執(zhí)法成了“兩難”：如果執(zhí)法得不到理解，就可能會被質(zhì)疑和批評執(zhí)法權(quán)力被濫用,；但如果該執(zhí)法不執(zhí)法,，當公眾的人身安全受到威脅、公共秩序出現(xiàn)混亂,，那就是失職瀆職,。

當前，執(zhí)法部門遭遇某種程度的“塔西佗陷阱”,，以致執(zhí)法環(huán)境不佳,、執(zhí)法公信力下滑，與個別執(zhí)法主體本身不作為,、亂作為,、濫作為脫不開干系。日前,，有媒體報道,，甘肅蘭州安寧區(qū)城管兩天內(nèi)發(fā)生4起粗暴執(zhí)法事件，其中一起更是因為在被執(zhí)法過程中“多管閑事”問了一句，就遭到城管的辱罵,，先后三次遭到毆打。

6月10日上午,，一則攝自深圳的視頻在網(wǎng)絡(luò)上開始刷屏,。視頻中，涉事民警一邊開車,，一邊與車后座兩名因沒帶身份證而被強制傳喚的女子激烈爭吵,，一時輿論大嘩。當天下午,，深圳市公安局寶安分局發(fā)布通報稱,，視頻中男子系該分局流塘派出所民警，因“執(zhí)法不規(guī)范”已被調(diào)查,。隨著新媒體,、自媒體的興起，越來越多這樣的執(zhí)法活動將被置于全社會的“聚光燈”下,。

輿情的集中爆發(fā)可能存在一些情緒宣泄的非理性成分,，但也提供了反思執(zhí)法規(guī)范化的契機。專家表示,，執(zhí)法人員的執(zhí)法固然不應(yīng)該時刻遵循輿論的風(fēng)向,，執(zhí)法行為真正需要遵循的是國家法律與職業(yè)紀律，保持專業(yè)的姿態(tài),，作專業(yè)的回應(yīng),，“但執(zhí)法群體應(yīng)該自覺接受輿論的監(jiān)督?！?/p>

執(zhí)法“可見度”換來公眾信任度

日前,，公安部制定印發(fā)的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實施。該規(guī)定明確各級公安機關(guān)要切實落實相關(guān)要求,，充分配備相關(guān)儀器設(shè)備,，加強對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機關(guān)接受群眾報警,、當場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動,，應(yīng)當進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

“當今社會,，面對種種新矛盾,、新問題，公安執(zhí)法服務(wù)客觀上存在一定的擴張需求,?！?中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授王敬波表示，“而這方面的擴張,，需要以執(zhí)法的規(guī)范性來平衡,，通過提升公開透明度，約束警民雙方行為,、維護雙方權(quán)益,。”

王敬波認為,，在現(xiàn)實的司法裁判過程中,，只能拿證據(jù)說話。在不可逆的執(zhí)法過程之后,，通過執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場固定的證據(jù)越充分,，越有助于公眾還原當時的事實，減少不必要的猜疑與沖突,。

同時,，中國人民公安大學(xué)教授劉為軍也指出，某些警察執(zhí)法存在不宜同步公開的情形,，各國警察的執(zhí)法特別是偵查,，往往奉行不公開原則，而以公開為例外,，因此對執(zhí)法公開設(shè)置了諸多限制,，公眾無法通過即時監(jiān)測方式進行評價。為此,，“警察執(zhí)法在前,，公民持疑在后”的觀點已經(jīng)成為根深蒂固的法治理念，“公民通過暴力的方式抗法便會受到即時的懲罰,，由此造成的后果自負,；而警察的執(zhí)法公正也應(yīng)當通過能夠經(jīng)得起事后審查的方式加以確認?！?/p>

每起案件都是一次普法機會

今年5月的北京雷洋案,，盡管整起案件尚未終結(jié)，但這起案件在網(wǎng)上曝光之后,，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速傳播,，很快成為近年來關(guān)于執(zhí)法行為的一次標志性事件。

對于社會來說,，每一起爭議案件都是一次普法教育,，推進包括執(zhí)法機關(guān)在內(nèi)的全社會形成法治共識。與此同時,，群眾也是在日常每一次與執(zhí)法機關(guān)的接觸中培養(yǎng)對法治的信任感,。

在陜西西安蓮湖區(qū),，城管執(zhí)法局推行標準化執(zhí)法，針對行政處罰的隨意性,，專門為常見的72種違法行為“量身定制”了一套《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》,。“以前動不動就拉拉扯扯,，現(xiàn)在該咋辦就咋辦,，文明多了。他們要處罰我,，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服,?！?西關(guān)正街一位水果店老板說。

記者在采訪江蘇南京市公安局“民意110”中心時,，正碰上工作人員在處理一起南京棲霞區(qū)居民的投訴,。經(jīng)了解得知，該居民第一次投訴表達對民警做法的不滿意后,，當?shù)嘏沙鏊ⅠR就予以了整改,，并派人說明道歉，而在此次回訪中該居民表示滿意,。該系統(tǒng)自2015年7月1日上線后,，已經(jīng)下發(fā)了數(shù)萬條整改工單，對公安隊伍的滿意度也上升到九成以上,。

南京市公安局民意跟蹤監(jiān)測中心負責(zé)人戴勇表示,，“民意110”中心可以隨時監(jiān)測公安服務(wù)的民意滿意度，從讓居民投訴評價,，到反饋給相關(guān)單位,，再予以整改，之后再讓居民進行評價,，以此不斷循環(huán),，直到老百姓滿意為止，“確保了對全市公安機關(guān)執(zhí)法服務(wù)工作的全方位,、全覆蓋,、全過程監(jiān)測?！?/p>

制度環(huán)境也應(yīng)納入考慮范圍

5月20日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。此次會議提到,，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系。

加強執(zhí)法制度建設(shè),，一方面意味著對于確有執(zhí)法過錯的,，要嚴格依紀依法處理，決不包庇決不袒護,，另一方面也有利于堅決維護法律尊嚴和執(zhí)法活動的嚴肅性,。

“近年來，百姓的維權(quán)意識增強,，但法律意識卻沒有及時跟上,，對‘維護的是不是應(yīng)有的權(quán)利’‘維權(quán)方式是否合理’等問題缺乏法治思維?！?清華大學(xué)教授余凌云此前在談及某些襲警行為時指出,。

2015年，刑法修正案（九）已將“襲警”的內(nèi)容納入其中,，規(guī)定暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,，將依照相關(guān)條款從重處罰，在立法層面一定程度上緩解了執(zhí)法權(quán)威遭遇的困境,。

記者也從公安部了解到,，近年來，公安部和各級公安機關(guān)通過加強制度建設(shè),，健全執(zhí)法程序,、細化執(zhí)法標準，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ),。未來公安機關(guān)將繼續(xù)圍繞公安機關(guān)執(zhí)法重點領(lǐng)域,，推動公安組織管理立法、相關(guān)刑事和行政管理等立法,。