國(guó)務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo),，以及31個(gè)?。▍^(qū),、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，只為了部署一件事：促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展,。這一場(chǎng)景發(fā)生在7月18日,，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的各省（區(qū),、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上,。

“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒(méi)有過(guò)先例,?！眹?guó)辦的一位工作人員說(shuō)。

作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)每年創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過(guò)50%的財(cái)政稅收,。民間投資更以超過(guò)社會(huì)投資的速度快速增長(zhǎng),，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。但從2015年四季度以來(lái),，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象,。

李克強(qiáng)為此連續(xù)多次開(kāi)會(huì)，部署擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資工作,。今年5月,，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查,；6月的一次常務(wù)會(huì)議上,，總理和各參會(huì)者專門聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào),，僅這項(xiàng)議題就足足討論了3個(gè)多小時(shí)。這一次,，李克強(qiáng)總理再一次召集全國(guó)各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人齊聚北京,，專題部署進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性這件大事,。

“我們今天開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是要抓住一點(diǎn),，帶動(dòng)全局,。”李克強(qiáng)開(kāi)宗明義說(shuō),，“要在看到成績(jī),、堅(jiān)定信心的同時(shí)，抓住社會(huì)投資,，尤其是民間投資這個(gè)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的千鈞之力?！?/p>

民間投資總量大,，對(duì)消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用

4天前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛交出上半年的“成績(jī)單”,。李克強(qiáng)總理在7月18日的會(huì)議上列舉出了一組“硬碰硬”的數(shù)字：GDP增速6.7%,，新增就業(yè)人數(shù)717萬(wàn)，31個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率有所回落,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。與此同時(shí)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高到73.4%,，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到54.1%,，單位GDP能耗下降5.2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。

“一個(gè)10萬(wàn)億美元體量的經(jīng)濟(jì)體,，能夠取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬難能可貴,，這也給世界發(fā)出一個(gè)積極的信號(hào),。”李克強(qiáng)說(shuō),，“但同時(shí)我們也必須看到,，在這些數(shù)據(jù)中，有一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是社會(huì)投資,、尤其是民間投資增速出現(xiàn)明顯回落,。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2016年1—6月份,，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資158797億元，同比名義增長(zhǎng)2.8%,，增速比1—5月份回落1.1個(gè)百分點(diǎn),。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn),。

“必須認(rèn)識(shí)到,，民間投資總量大，對(duì)消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用,。這不僅關(guān)系到‘穩(wěn)增長(zhǎng)’,，更影響著‘調(diào)結(jié)構(gòu)’；不僅影響當(dāng)前,，還會(huì)影響未來(lái)幾年的發(fā)展,。”李克強(qiáng)說(shuō),，“因此我們必須堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’,，促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資的健康發(fā)展,?！?/p>

擴(kuò)大有效投資具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)

來(lái)自6?。▍^(qū),、市）政府主要負(fù)責(zé)人首先匯報(bào)了各地社會(huì)投資、尤其是民間投資的基本狀況,。今年上半年,，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)13.5%，其中民間投資增速達(dá)到19.6%,；但安徽,、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右,，而東北地區(qū)滑落尤其嚴(yán)重,，其中遼寧1—6月民間投資為58.1%的負(fù)增長(zhǎng)。

李克強(qiáng)指出,，目前不同地區(qū),、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化明顯。東部地區(qū)的社會(huì)投資、尤其是民間投資增速都不算低,，但許多中西部地區(qū),、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

“有的同志分析認(rèn)為,，東北之所以民間投資增速驟降,，是因?yàn)榍靶┠昊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了,，真是這樣嗎,？”李克強(qiáng)質(zhì)問(wèn)道，“別說(shuō)遼寧,，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板,，一下大雨一些區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎么會(huì)沒(méi)有投資空間呢,？今年6月以來(lái)的長(zhǎng)江汛情更是提醒我們,，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖,?！?/p>

李克強(qiáng)指出，中國(guó)仍處在工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，擴(kuò)大有效投資具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng),，是不可替代,、不可或缺的重要工具，更是適度擴(kuò)大總需求,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)發(fā)展的重要方面,。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等薄弱領(lǐng)域建設(shè),，都帶來(lái)了投資空間拓展的機(jī)遇?！笨偫碚f(shuō),。他強(qiáng)調(diào)，各地方,、各部門要順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì),，在用好有限政府資金的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo),，防止投向產(chǎn)能過(guò)剩,、污染環(huán)境的行業(yè)等,，更多用于補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,、培育新動(dòng)能,、改善民生等方面，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的“千鈞之力”,。

激發(fā)社會(huì)投資活力既是發(fā)展問(wèn)題,，也是改革問(wèn)題

擴(kuò)大有效投資，為什么一定要通過(guò)促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資健康發(fā)展,？李克強(qiáng)總理算了一筆賬：從去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資在5000億左右，而民間投資總額近15.9萬(wàn)億,，是財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資金額的31.8倍,，民間投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重超過(guò)了60%。

“所以我們必須要發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,，充分釋放社會(huì)投資尤其是民間投資的巨大活力,。”總理說(shuō),。

他向參會(huì)的各地方,、各部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一定要清醒認(rèn)識(shí)到,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，“既是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題”,。

“如果我們不能更充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本,、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資,，那不又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上了嗎,？”李克強(qiáng)語(yǔ)調(diào)鏗鏘地反問(wèn)道,，“所以我們必須進(jìn)一步深化改革,，依靠改革的力度，促升社會(huì)投資的‘溫度’,?！?/p>

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵！

在李克強(qiáng)總理主持這場(chǎng)會(huì)議的當(dāng)天上午,，來(lái)自全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）政府的負(fù)責(zé)人和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了分組討論,，并梳理出促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的數(shù)十條政策建議,。李克強(qiáng)要求國(guó)務(wù)院各部門對(duì)這些意見(jiàn)建議“對(duì)號(hào)入座”。他隨后提出三點(diǎn)政策要求：進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政程序,；盡力緩解融資難,、融資貴；創(chuàng)新投資模式,，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的投資能力,。

“這些年我們推進(jìn)‘放管服’改革取得的成績(jī)有目共睹，但也的確出現(xiàn)了權(quán)力‘放’下去下面沒(méi)‘接’住的現(xiàn)象,?！笨偫碚f(shuō)，“我看到有些地方,，民營(yíng)企業(yè)要投資一個(gè)項(xiàng)目,，過(guò)去要走200多項(xiàng)審批，現(xiàn)在減少到90項(xiàng),、60項(xiàng)了,，但還是太多了。我們的企業(yè)制度性交易成本實(shí)在是太高了,！”

他要求各地方,、各部門抓緊完善相關(guān)政策，明確政府的權(quán)力清單,，給民營(yíng)企業(yè)一顆“定心丸”,。“‘權(quán)力清單’不明確,，怎么構(gòu)建新型政商關(guān)系呢,？”總理問(wèn)道。

李克強(qiáng)最后語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)參會(huì)者說(shuō),，希望大家都能從國(guó)家利益,、人民利益出發(fā)，“用好十八般武藝”,。既要抓好決定措施落實(shí),，防止政策“懸空”；又要完善政企溝通機(jī)制,，提振企業(yè)信心,，建立起新型政商關(guān)系；還要總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，促進(jìn)形成競(jìng)相推改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、抓發(fā)展的局面,。

“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵,！”李克強(qiáng)的語(yǔ)氣懇切而又堅(jiān)定，“各地方,、各部門都要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,，將社會(huì)投資尤其是民間投資穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),，并為明年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>