國務(wù)院辦公廳今日就進一步做好民間投資有關(guān)工作發(fā)布通知,，明確各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實等問題,，建立問責(zé)機制，提高政府公信力,。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求,，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業(yè)意見建議,，主動改進工作,。凡對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復(fù)的，要依法依規(guī)處理,，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任,。

8月15日前報送整改結(jié)果

近幾年來，非公經(jīng)濟實力不斷增強,，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),。非公經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè),，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上,。促進民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠,，對穩(wěn)增長,、保就業(yè)具有重要意義，也是推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。

通知要求各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門對促進民間投資政策落實中存在的諸多問題,，要“對號入座”，逐項檢查，及時整改,，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實施細則,，切實加強和改進本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)促進民間投資各項工作,，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點報送國務(wù)院辦公廳,，抄送國家發(fā)展改革委,。

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域,，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位,、民營企業(yè)融資難融資貴,、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負擔(dān)重等突出問題,。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組,，從7月中旬開始，對民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市）,，組織開展重點督導(dǎo),。

審批效率沒有明顯提高

一些民營企業(yè)反映,，部分地區(qū)仍然存在重審批,、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題,，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短,、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機,、一公開”未全面推開,，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位,。

為此,，通知強調(diào)，各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關(guān)部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關(guān)卡,，該取消的行政審批事項要堅決取消,，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式,。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,。聚焦薄弱環(huán)節(jié),，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

據(jù)了解,，今年下半年,，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查,。

去除各類顯性隱性門檻

在民營企業(yè)反映的問題中,，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置,、政府管理服務(wù)等方面,，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”，也是一個普遍性的問題,。

通知要求,，各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁,，抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單制度,，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭,。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對自行出臺的政策,，開展全面自查,，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

通知明確,，有關(guān)自查情況于8月15日前一并報送國務(wù)院辦公廳,，抄送國家發(fā)展改革委。

推進省級再擔(dān)保機構(gòu)全覆蓋

近年來國務(wù)院連續(xù)出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,，取得了積極成效,。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多,、收費高,、難度大，一些銀行惜貸,、壓貸,、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生,。

通知要求,，銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,。要切實做到“三個不低于”,，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式,，推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。

各?。▍^(qū),、市）人民政府要主動作為,，積極推動改進金融服務(wù),，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本,，推進政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,。

全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估,，及時反映企業(yè)訴求,。

規(guī)定時間內(nèi)解決拖欠企業(yè)款項

此外，國務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作,，目的是降低企業(yè)負擔(dān),，規(guī)范稅費制度。但民營企業(yè)反映,，目前一些措施還不夠落實,，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費多,，甚至仍然存在亂收費,、亂攤派情況。

對此,，通知提出,，各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要加大工作力度，進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊,、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查,、集中清理,，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門,，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查,，推動降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤,。

財政部要會同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作。各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款,、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等問題,。