今天（6月30日）下午,，十二屆全國人大常委會第二十一次會議召開第三次全體會議，聽取人民陪審員制度改革試點工作情況的報告,。最高人民法院院長周強在報告中表示,，一年來，根據中央部署和全國人大常委會授權,，最高人民法院指導各試點法院,，改革人民陪審員選任條件,，完善人民陪審員選任程序,，擴大人民陪審員參審范圍，調整人民陪審員參審職權,，建立健全人民陪審員退出,、懲戒和履職保障制度等，人民陪審員工作呈現(xiàn)“四個轉變”,，改革試點取得階段性成果,。

周強表示，根據中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的《關于授權在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,，最高人民法院高度重視,、積極推進人民陪審員制度改革試點工作。從整體情況來看,，試點工作呈現(xiàn)“四個轉變”：人民陪審員選任方式主要由組織推薦產生向隨機抽選轉變,，人民陪審員參審職權由全面參審向只參與審理事實問題轉變，人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機制轉變,，人民陪審員審理案件由注重陪審案件“數量”向關注陪審案件“質量”轉變,。

周強說，在各級黨委堅強領導,、人大有力監(jiān)督以及政府有關部門積極配合下,，在社會各方面的關心支持和人民群眾的積極參與下，截至今年4月底,，50家試點法院全部按要求完成人民陪審員選任工作,，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數達到13322人,，為法官員額數的4.3倍,。一大批通民情、知民意,、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員,，人民陪審員來源更加廣泛,，結構更加合理。從參審案件情況來看,，人民陪審員共參審刑事案件10002件,，民事案件59616件，行政案件4711件,，占一審普通程序案件總數的73.2%,，其中約25%的參審案件以調解、撤訴結案,，涉及群體利益,、社會公共利益等社會影響較大的案件1707件。

周強表示,，為了擴大陪審員選任范圍,，試點法院嚴格落實提高人民陪審員任職年齡、降低人民陪審員文化程度的要求,，讓更多的普通群眾加入到人民陪審員隊伍,，人民陪審員社會閱歷豐富、熟悉社情民意的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,；嚴格落實隨機抽選,，嚴把選任入口關，實現(xiàn)選任理念由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機”轉變,；探索分類抽選,，提升人民陪審員的廣泛性和代表性，妥善解決人民陪審員分布不均,、結構失衡,、參審不便等問題，有效擴大了人民陪審員的選任范圍,。同時,，采取措施完善人民陪審員參審機制，合理確定并適當擴大參審案件范圍,，充分發(fā)揚司法民主,；改革參審職權，探索事實審與法律審相分離,，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,，只參與審理事實認定問題；創(chuàng)新陪審模式,，探索大合議庭陪審機制,；合理確定參審案件比例，實現(xiàn)人民陪審員均衡參審,；保障實質參審權利,，著力提升人民陪審員參審質量和效果,，“陪而不審”“審而不議”的問題得到有效解決。

周強說,，為有效保障人民陪審員履職,，最高人民法院多次就改革人民陪審員培訓機制、落實培訓經費,、改進培訓形式和培訓內容,、提升培訓的針對性和實效性等問題進行研究部署，并舉辦人民陪審員示范培訓班,，組織編寫《人民陪審員履職讀本》,，推動人民陪審員教育培訓工作深入開展。一年來,，試點法院對人民陪審員崗前培訓1萬人次,，日常培訓1.2萬人次。在經費保障方面,，試點法院會同司法行政機關積極協(xié)調財政部門,，認真落實人民陪審員經費保障規(guī)定。80%的試點法院落實了人民陪審員工作經費“統(tǒng)一管理,、專款專用”的規(guī)定,，將人民陪審員工作經費列入人民法院業(yè)務經費予以保障,，并提高了經費標準。最高人民法院還研發(fā)了全國統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng),，推進人民陪審員管理網絡化,、規(guī)范化、簡便化,，為人民陪審員履職提供便利,。

周強指出，當前,，人民陪審員制度改革試點工作仍處于不斷探索,、逐步完善的過程，還面臨試點工作推進不平衡,、全面實行隨機抽選難度較大,、缺乏區(qū)分事實審和法律審的有效機制、人民陪審員履職保障機制有待完善等問題和困難,。為此,，最高人民法院將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于人民陪審員制度改革的重大部署,，按照《試點方案》和《決定》要求,，進一步加大指導督查力度,，確保改革試點圓滿成功，努力構建具有中國特色,、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度,。

周強對進一步推進人民陪審員改革試點工作提出三點建議：加強對試點工作的監(jiān)督，推動各級人大常委會在人民陪審員的抽選任命,、經費保障,、參審履職、懲戒退出和表彰宣傳等方面繼續(xù)給予支持指導,，推動公安機關人口信息與人民陪審員候選人信息對接工作,，推動制定人民陪審員工作經費保障標準和定期調整機制；深入開展專項調研,，對人民陪審員參審案件范圍,、大合議庭陪審機制和人民陪審員參審職權改革等開展專題研究，幫助解決試點工作中的重點難點問題,；推動完善相關立法,，適時將改革成果上升為法律規(guī)定，修訂完善人民陪審員選任,、參審及履職保障等方面的相關規(guī)定,，確保改革試點工作于法有據、有序進行,。