近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）。專家表示,，積極推行法律顧問、公職律師制度，對推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排部署,，對于全面深化改革,、全面依法治國，堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重要意義,。

明確規(guī)定職責權(quán)利義務　為依法履職提供“主心骨”

國家行政學院教授韓春暉表示，《意見》對在黨政機關,、國有企業(yè)事業(yè)單位等推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的指導思想,、基本原則和目標任務進行了全面闡述，特別是對在行政機關建立健全法律顧問,、公職律師制度,，哪些行政主體要配備法律顧問、設立公職律師,，法律顧問,、公職律師應當具備哪些條件、履行哪些職責,、具有什么權(quán)利義務等都作了明確規(guī)定,。

中國證監(jiān)會是中央國家機關公職律師首批試點單位之一，自2004年起,，有3批,、超500名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師,，證監(jiān)會法律部副主任劉輔華即是其中一員,。

“公職律師既是黨政機關的工作人員，又是律師,，但首先是國家公職人員,。這要求公職律師應當擁護黨的領導，嚴守黨的紀律,?！眲⑤o華說。

他還表示,，《意見》明確了公職律師的地位及權(quán)利義務,。明確規(guī)定,，公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問,、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務提供重要保障,。《意見》還確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機制,，并規(guī)定了相應的法律責任追究機制,。這無疑為公職律師依法履行職責提供了“主心骨”。

有助提高領導干部決策水平　防止權(quán)力濫用

全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,。領導干部既要按照中央要求做尊法學法守法用法的模范,，也要善于發(fā)揮法律顧問、公職律師,、公司律師的參謀助手作用,。

《意見》提出，在討論,、決定重大事項之前應當聽取法律顧問,、公職律師意見；起草,、論證法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應當邀請法律顧問,、公職律師參加或者聽取其法律意見；依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問,、公職律師意見而未聽取,，或者法律顧問、公職律師認為不合法的事項,，不得提交討論,、作出決定。同時,，還規(guī)定了因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴重不良影響的,，要依法追究行政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任,。

國務院法制辦政府法制研究中心主任李明征表示,，積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，有利于不斷革除體制機制弊端,，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能,，提高制度執(zhí)行的能力和水平，同時也是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一,，而且有助于提高領導干部科學決策,、民主決策,、依法決策的水平，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力,、防止權(quán)力濫用,，預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

積極主動擔任法律顧問 協(xié)調(diào)配合公職公司律師

“《意見》為拓展社會律師法律服務領域,、發(fā)揮律師工作在服務協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的職能作用，提供了政策依據(jù),?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務所律師呂紅兵表示,。

那么,，社會律師如擔任政府法律顧問應具備哪些條件？

呂紅兵認為,，應該做到“四個必須”,，即：必須牢記使命，必須素質(zhì)過硬,，必須忠實勤勉,，必須發(fā)揮合力。

第一,，《意見》開宗明義強調(diào),，推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的指導思想在于“提高依法執(zhí)政,、依法行政,、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平,，促進依法辦事”,。因此，社會律師如擔任政府法律顧問,，應切實服務依法行政,、切實服務公共利益、切實服務公平正義,。擔任企業(yè)尤其是國有企業(yè)法律顧問,，重在防范與化解法律風險，推進公司依法運營,，在擔任“服務者”的同時擔當“把關人”,。

第二，政府法律事務頭緒眾多,，事務繁雜,，涉及面廣,，時間緊急，新事項層出不窮,，老問題盤根錯節(jié),，其復雜性、專業(yè)性,、艱難性對社會律師提出了一個又一個新課題,。《意見》對擔任外聘法律顧問的社會律師提出了“政治素質(zhì)高”,，“具有良好職業(yè)道德和社會責任感”,，“具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強”等條件,，可謂在政治素質(zhì)及專業(yè)水準上提出了更高標準,、更嚴要求。

第三,，社會律師擔任黨政機關法律顧問,，在履職過程中的行為帶有一定的“公務性”，所以要做遵守法律,、恪守道德的模范,，兩袖清風，清正廉潔,，不謀私利,，保守秘密，守住底線,，不逾紅線,。在“廉政”的同時，還應“勤政”,，不僅“招之能來”,，“來之能戰(zhàn)”，而且“主動行為”,，“能動作為”,。既為政府法律風險防范“保駕護航”，也為政府依法科學決策“建言獻策”,。

最后,，在工作中，社會律師要有“團隊”精神,、“隊伍”意識,。

例如“專”“律”合力,。在政府外聘法律顧問中,，有專家也有律師,，專家更顯“高大上”，律師側(cè)重“接地氣”,，專家與律師的合力則既“仰望天空”又“腳踏實地”,，以實現(xiàn)系統(tǒng)性與操作性的完美結(jié)合。

再如“內(nèi)”“外”合力,。政府“法制機構(gòu)人員”,，依四中全會決定所言是“政府法律顧問隊伍”的“主體”，其更能深刻體會政府的決策意圖,、意思表示,、價值取向，與社會律師的相對獨立性相得益彰,，正因如此，需要“內(nèi)外結(jié)合”,，齊心,、攜手、協(xié)力,、共建,。

同樣，企業(yè)經(jīng)營活動特殊性強,、復雜性多,，俗話說“隔行如隔山”，社會律師的經(jīng)濟,、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)等知識與經(jīng)歷背景相對弱化，具有一定的局限性,，因此需要公司律師的協(xié)同作戰(zhàn),，互補短板，以最大程度地滿足企業(yè)合法運營,、持續(xù)發(fā)展的市場化需求,。