《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）于今日發(fā)布,。 根據(jù)《意見》要求，從2016年7月起,，國務(wù)院各部門,、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法,，落實制度要求,，并從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開，指導(dǎo)市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查,。

未進行審查的不得出臺

《意見》的出臺,，直指目前仍然存在的地方保護,、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘,、企業(yè)壟斷,，以及違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象。

科學(xué)建立公平競爭審查制度,，是 《意見》的核心內(nèi)容,。就審查對象而言，《意見》規(guī)定,，行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施,、地方性法規(guī),，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,，不得提交審議,。

《意見》要求政策制定機關(guān)在政策制定過程中，嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查,。經(jīng)審查認為不具有排除,、限制競爭效果的，可以實施,；具有排除,、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺,，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺,。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺,。

此外,，制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見,。有關(guān)政策措施出臺后,，要向社會公開,。

不得減損市場主體合法權(quán)益

依照什么樣的審查標(biāo)準(zhǔn)進行審查， 《意見》對此予以明確,。

在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)上,， 《意見》規(guī)定，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,；公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),；不得限定經(jīng)營,、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),；不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序,；不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,。

在商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)上，《意見》明確：不得對外地和進口商品,、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策,；不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出,、服務(wù)輸出,；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；不得排斥,、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu),；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益,。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)上,， 《意見》指出，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策,；安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤,；不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金,。

《意見》明確,，沒有法律、法規(guī)依據(jù),，各地區(qū),、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施。

對失職瀆職需要追究黨紀(jì)

根據(jù)《意見》要求，國務(wù)院反壟斷委員會要研究擬訂有關(guān)競爭政策,，組織調(diào)查,、評估市場總體競爭狀況，為推進和逐步完善公平競爭審查制度奠定堅實基礎(chǔ),。各地區(qū),、各部門要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施,，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題,。

嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制,。

《意見》還要求加強執(zhí)法監(jiān)督,。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報,，有關(guān)部門要及時予以處理,；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實,，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議,。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,，維護公平競爭的市場秩序。

對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì),。