法庭上,，一場(chǎng)行政訴訟判決正在進(jìn)行,。當(dāng)聽到審判長念出“判決駁回原告訴訟請(qǐng)求”時(shí)，敗訴的70多歲老婦人眼神渙散,，顫顫巍巍,。

這一切被坐在審判席上的劉錚敏銳地捕捉到。他側(cè)頭低聲跟身邊的審判長說了句“趕緊叫法警,?！本驮趯徟虚L摁鈴的瞬間，老婦人起身欲往門外沖,，嘴里喃喃道“我不活了”,，被立馬趕到的法警勸回。

劉錚是北京市朝陽區(qū)人民法院的一名人民陪審員,。2005年以后,，經(jīng)過兩輪的陪審員倍增計(jì)劃，2014年底我國法院的陪審員已經(jīng)達(dá)到20.95萬人,。2015年他們共參審案件284.6萬件,。

在今年5月召開的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動(dòng)員會(huì)上，最高人民法院院長周強(qiáng)說,，實(shí)踐證明,，人民陪審員制度的有效推行，增進(jìn)了人民群眾對(duì)法院工作的理解和支持，密切了司法工作與人民群眾的聯(lián)系,，促進(jìn)了司法民主,、公開和公正。

不過,，劉錚他們一直面臨著“陪審員是干嘛的”式的尷尬,。如何在擴(kuò)大民主參與的同時(shí)提高陪審質(zhì)量，成為擺在陪審員面前的一道難題,。

“不穿法袍的法官”

早在2004年,，全國人大常委會(huì)就通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，人民陪審員制度有了專門的立法安排,。其中明確,，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長外，在審判案件時(shí)與法官具有同等權(quán)利,。

因此,，人民陪審員也有著“雙重身份”——法庭外，他們是普通市民,；法庭內(nèi),，他們則是“不穿法袍的法官”。

最近的一項(xiàng)改革是2015年4月,，第十二屆全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院在北京等10個(gè)省市,，各選5個(gè)法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

按照試點(diǎn)方案,，陪審員改為隨機(jī)抽選產(chǎn)生,，并且學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)從大專降低到高中以上，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派,、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制,，強(qiáng)調(diào)要吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例,。

這一“降低門檻,、擴(kuò)大規(guī)模”的變化在李伊雯看來是件好事,。作為北京朝陽區(qū)法院金融審判庭的副庭長,，李伊雯在不少案件的審判中，都能感受到人民陪審員廣泛參與的重要性,。

“由于陪審員基本上沒有法律專業(yè)背景,，他們會(huì)更多地從情理的角度出發(fā)，參與合議案件,。而正是這種不同的思維方式,，能形成對(duì)判案思路的有益補(bǔ)充,。”李伊雯說,。

“讓判決更有公信力”

那名在行政訴訟中敗訴的70多歲老婦人提出繼承其姐姐的遺產(chǎn),，向法院申請(qǐng)房管部門變更房產(chǎn)登記。因?yàn)榘凑瘴覈嚓P(guān)法律的規(guī)定,，遺產(chǎn)繼承的確認(rèn)必須經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序?qū)彶椋先藷o法舉證自己是唯一合法繼承人,。

劉錚做了10年人民陪審員,，他對(duì)這個(gè)缺乏證據(jù)的案子已有自己的預(yù)判。他明白,，法律有其嚴(yán)格的條條框框,，這是不能逾越的。如果房管部門給任何一個(gè)人開綠燈,，法律不會(huì)允許,。

可是，當(dāng)一紙宣告敗訴的判決書送達(dá)到手時(shí),，老婦人怎么也不能接受這個(gè)結(jié)果,。事后，她專門來到法院,，指明要找“劉陪審員”再“反映反映情況”,。

在感到被信賴的同時(shí)，劉錚心里也有點(diǎn)難受,，“這個(gè)案子其實(shí)判得很清楚,，但當(dāng)事人還是有一種不信任感，甚至與法官產(chǎn)生抵觸情緒,?！边@時(shí)，劉錚會(huì)繞開法言法語,，耐心地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,。

能不能調(diào)解，怎樣調(diào)解,？在做了16年人民陪審員后,，馮亞力已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)事人一個(gè)眼神,，一個(gè)動(dòng)作,，馮亞力都能敏銳地捕捉其中傳遞的信息并作出判斷?！坝械目囍?，堅(jiān)決不能調(diào),；有的就為爭(zhēng)口氣，那語氣一聽就明白,，這時(shí)調(diào)解一般都能成,。”

周強(qiáng)在2013年10月的報(bào)告里就提到了人民陪審員幫助調(diào)解息訴的作用,?！案鞯胤ㄔ撼浞职l(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約,、熟知社情民意的獨(dú)特作用,，積極促使當(dāng)事人訴訟和解、服判息訴及自愿履行”,。

李伊雯發(fā)現(xiàn),，當(dāng)開庭前她向當(dāng)事人介紹“這是人民陪審員”時(shí)，會(huì)有當(dāng)事人“眼前一亮”,，有的甚至?xí)谕ハ抡J(rèn)真抄下陪審員的名字,。

在李伊雯看來，由于陪審員來自各行各業(yè),，當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為他們是自己的代表,，從而在心里產(chǎn)生更強(qiáng)的信任感。這種信任感很明顯地反映在庭審中,。比如,，一些當(dāng)事人會(huì)將已對(duì)李伊雯陳述過的事實(shí)，對(duì)人民陪審員再陳述一遍,，甚至陳述得更為詳細(xì),。

李伊雯坦言：“有了陪審員之后確實(shí)能讓判決更有公信力?！?/p>

“供不應(yīng)求”下的尷尬

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘曾做過實(shí)證分析,，對(duì)象是中國法院網(wǎng)上“網(wǎng)絡(luò)直播”欄目下的“現(xiàn)在開庭”子欄目里所登載的2010年審理的292起刑事案件。

結(jié)果他發(fā)現(xiàn),，在有陪審員參與審判的177起案件中,，98.31%的陪審員在法庭上沒有提問；69.49%的陪審員在庭審過程中沒有與審判長進(jìn)行過交流,。另外,，據(jù)有些陪審員講述，由于法庭一般不會(huì)當(dāng)庭宣判,，所以,，他們甚至不知道案件的裁判結(jié)果。

深圳律師張愛東記得自己在深圳某區(qū)法院開一個(gè)刑事庭的“極端”經(jīng)歷,?！伴_庭前,，兩名女性坐在了陪審員的位置。我問兩個(gè)人是來開哪個(gè)案子的庭,，她們則表示自己也不清楚,。”

這樣極端的例子李伊雯雖沒遇到過,，但她承認(rèn)有的陪審員的確“坐在那里不說話”,，問他們的意見時(shí)，得到的回復(fù)大都是“同意你們的意見”,。

“不敢說,，不敢問，怕露怯,，也怕添亂?！瘪T亞力如是回答,。盡管現(xiàn)在已是資深的陪審員，但這種“害怕”的狀態(tài),，她一開始也持續(xù)了一年多,。

“陪而不審、審而不議”的背后,，直指當(dāng)前法院“案多人少”的現(xiàn)狀,，這直接導(dǎo)致法官與陪審員之間沒有更多時(shí)間交流和溝通。

李伊雯用一組數(shù)據(jù)說明了自己的工作狀態(tài)——2015年她結(jié)案666件,，平均每天結(jié)二三個(gè)案件,；一個(gè)案件平均要開2~3次庭，復(fù)雜的7~8次,，一個(gè)庭結(jié)束后緊跟著下一個(gè)……

在這種工作節(jié)奏下,，法官與陪審員之間有多少時(shí)間交流，也就不難理解了,。

案子太多,，陪審員又太少。一天內(nèi)一個(gè)陪審員可能同時(shí)需要陪審幾個(gè)庭,，其中一個(gè)庭合議完后就有下一個(gè)庭的書記員來接人,，甚至出現(xiàn)幾個(gè)庭“搶”一個(gè)陪審員的狀況。有的陪審員還并不活躍,，一年不過參加幾起陪審,，而有的陪審員一年參加上百起，成為“編外法官”,。

但李伊雯還是希望給那些“不活躍”,、“怯生生”的陪審員以信心,，“我們其實(shí)很愿意聽到陪審員多發(fā)言，他們會(huì)提醒我在法理情中尋求更好的平衡,?！?/p>

“沒學(xué)過法律不要緊，懂民意就行,?！庇?6年陪審員經(jīng)驗(yàn)的馮亞力這樣說。