財政部,、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》（簡稱《辦法》）。這意味著,，在煤炭,、原油、天然氣等實施“從價計征”的基礎(chǔ)上,，針對其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進,。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》（簡稱《通知》），21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價計征改革同樣設(shè)定在7月啟動,。

此外,，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準(zhǔn)繩”,，并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來新的投資機遇,。

水務(wù)行業(yè)成中長期贏家

根據(jù)《辦法》，開征水資源稅后,，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)降為0,；省內(nèi)取用水的水資源稅由取水審批部門所在地的地方稅務(wù)機關(guān)征收。其中,，對取用污水處理回用水,、再生水等非常規(guī)水源等免征水資源稅。本次改革選擇在河北省先行試點征收水資源稅,，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn),，即地表水平均不低于每立方米0.4元,，地下水平均不低于每立方米1.5元。

中銀國際研報認為,，上述政策的出臺,，主要是希望改變以往水資源費征收不力的局面，同時也為即將出臺的環(huán)境費改稅,、水權(quán)交易等政策進行鋪墊,，倒逼排污企業(yè)主動尋求改造。因此,，符合環(huán)保行業(yè)“效果化”變革趨勢的中水回用行業(yè),，包括掌握污水處理回用、再生水核心技術(shù)的南方匯通,、碧水源等值得關(guān)注,。

報告強調(diào)，從中長期看,，整個水務(wù)行業(yè)將成為水資源稅改革背景下的大贏家,。一方面，以往工業(yè)企業(yè)憑借與地方政府的良好關(guān)系,，逃避費用征收的局面將不再出現(xiàn),。據(jù)測算，水資源費改稅在全國范圍推開之后,，增量稅收將達到約200億至300億元,，較目前規(guī)模有較大幅度提升；另一方面,，《辦法》中所明確規(guī)定的污水處理回用水,、再生水免征水資源稅，有利于污水資源化變革,。

有水資源行業(yè)分析人士指出,，鑒于目前水電水資源費的計費基本按每千瓦時5厘計算，本次政策相當(dāng)于將該部分成本轉(zhuǎn)為資源稅,，對水電行業(yè)影響偏中性,。

資源稅改革7月推行

水資源稅改革試點啟動的時間是在7月。同時,，根據(jù)上述《通知》的要求,，7月1日起，在21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價計征改革,。

根據(jù)《通知》,，將有色金屬原礦銷量按每噸0.4至30元計征收，改為按有色金屬精礦（鋁土礦仍按原礦）售價的2%至8%計收，將稅收與資源的市場價格直接掛鉤,。具體稅率為：鉛鋅礦,、鎳礦、錫礦2%至6%,，銅礦2%至8%,，鋁土礦3%至9%，金礦1%至4%,。這意味著,，資源價格上漲、企業(yè)效益提高時,，稅收相應(yīng)增加,；當(dāng)價格下跌、效益降低時,，稅收隨之減少,。這對陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說是一大利好。

分析人士表示,，將“從量計征”調(diào)整為“從價計征”是此次資源稅改革的核心；至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度,，則是按改革前后稅費平移原則,，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額后確定的,。

據(jù)媒體報道,，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán),。換言之,，地方政府不再僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦,、企業(yè)承受能力等因素,，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率。因此,，資源稅改革之后,，資源豐富地區(qū)政府并不會陷入稅收窘境。

設(shè)定資源消耗“天花板”

針對上述資源稅改革原則及內(nèi)容,，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認為,，資源的使用應(yīng)按市場原則進行，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場配置資源要素的做法,。

需要強調(diào)的是,，通過“從價計征”更好地體現(xiàn)市場原則、推動資源利用效率,，資源利用中的環(huán)保責(zé)任也沒有被忽略,。

正值資源稅改革全面推開之際,，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況等，“合理設(shè)置紅線管控指標(biāo),，構(gòu)建紅線管控體系,，健全紅線管控制度?！?/p>

《意見》提出,，合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源,、水,、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同,；同時通過劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束,，將經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi),。

業(yè)內(nèi)人士稱，《意見》勾畫出的這條“紅線”,，將與作為資源稅改革核心的“從價計征”原則一起,，促進資源高效利用。