近日,，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所對2015年政府信息公開工作開展了第三方評估,。此次評估針對55家國務(wù)院部門,、31家省級政府、93家地市級政府,，采取觀察各評估對象門戶網(wǎng)站,、分析各評估對象自報材料和公開工作年度報告、開展依申請公開驗證等方式,，就權(quán)力清單,、財政預(yù)算,、食品藥品安全、棚戶區(qū)改造,、建議提案辦理結(jié)果等重點領(lǐng)域信息公開,，政策解讀，熱點問題回應(yīng),，公開保障機制建設(shè)等進(jìn)行了評估,。

成效：權(quán)力清單、財政預(yù)算等公開情況較好

評估發(fā)現(xiàn),，2015年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，部署推進(jìn)政府信息公開工作,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實,，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)切事項,，加大信息發(fā)布,、政策解讀和熱點回應(yīng)力度，注重公開效果,，取得明顯進(jìn)步,。

2015年，各地區(qū)各部門在權(quán)力清單,、財政信息,、環(huán)境保護(hù)信息、食品藥品監(jiān)管信息,、棚戶區(qū)改造信息,、重大建設(shè)項目信息、國有企業(yè)信息等領(lǐng)域取得顯著成效,。80.36%的國務(wù)院部門,、96.77%的省級政府、66.67%的地市級政府發(fā)揮制定部門熟悉制定背景,、了解政策意圖的優(yōu)勢,，加強了制定機關(guān)的自我解讀，與2014年相比進(jìn)步顯著,。各地區(qū)各部門主動通過門戶網(wǎng)站專欄,、新聞發(fā)布會、微博微信等發(fā)布政策解讀信息,，76.79%的國務(wù)院部門,、100%的省級政府、68.82%的地市級政府在門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目。

通過依申請公開渠道向有特定需求的群眾公開政府信息,，有助于滿足不同群體的多元化信息需求,。經(jīng)過實際驗證，98.18%的國務(wù)院部門,、96.77%的省級政府部門,、98.92%的地市級政府部門受理信函申請的渠道暢通；76.36%的國務(wù)院部門,、74.19%的省級政府部門,、63.44%的地市級政府部門按時答復(fù)了申請。不少地方和部門采用紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)電文形式做出答復(fù),，對于所申請信息已主動公開的,，政府機關(guān)普遍能夠本著便民原則主動告知獲取途徑,。

從分析地方和部門報送的材料看,，2015年有28家國務(wù)院部門、17家省級政府明確了公開工作分管領(lǐng)導(dǎo),；有13家國務(wù)院部門,、11家省級政府的負(fù)責(zé)人研究部署過公開工作；有28家國務(wù)院部門,、21家省政府的負(fù)責(zé)人專門對公開工作提出過要求,。

問題：熱點回應(yīng)避重就輕、持續(xù)跟蹤性差的現(xiàn)象突出

與此同時,，評估也發(fā)現(xiàn)了一些有代表性的共性問題,。自報材料顯示，2015年有8家國務(wù)院部門,、6家省級政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未研究部署過公開工作,，28家國務(wù)院部門、14家省級政府未提供相關(guān)材料,；2家國務(wù)院部門,、3家省級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)未對公開工作提出過要求，19家國務(wù)院部門,、7家省級政府未提供相關(guān)材料,。部分機關(guān)履行公開職責(zé)存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，以年度報告的發(fā)布為例,，國務(wù)院某部門2015年未依法按時發(fā)布上一年度政府信息公開工作報告,，國務(wù)院某部門發(fā)布的年度報告與上一年度報告主要內(nèi)容重復(fù)雷同。

棚戶區(qū)改造信息公開不到位,，58.06%的省級政府,、54.54%的地市級政府未公開棚戶區(qū)改造用地信息；51.61%的省級政府、51.61%的地市級政府未公開2015年棚戶區(qū)改造項目落實情況,。建議提案公開方面,，除未收到建議提案或者辦理結(jié)果涉密的以外，32.14%的國務(wù)院部門和25.81%的省級政府未公開代表建議辦理復(fù)文全文或者摘要,，37.50%的國務(wù)院部門和25.81%的省級政府未公開政協(xié)委員提案辦理復(fù)文全文或者摘要,。國有企業(yè)信息公開方面，61.29%的省級政府未公開2014年國有企業(yè)業(yè)績考核結(jié)果,，64.52%的省級政府未公開本省國有企業(yè)改革重組信息,。

國有企業(yè)信息、重大建設(shè)項目信息,、棚戶區(qū)改造信息等領(lǐng)域的信息公開工作仍存在公開標(biāo)準(zhǔn)不明,、公開要求不細(xì)的問題，操作性不強,，部門地方公開質(zhì)量參差不齊,。不少省份所發(fā)布的重大建設(shè)項目信息多為新聞類信息，信息內(nèi)容要素不完整,，實質(zhì)性內(nèi)容少,，利用價值低。

一些單位制定的用以推動或者指導(dǎo)某些領(lǐng)域政府信息公開工作的文件被確定為不公開文件,。許多領(lǐng)域的信息通過新聞發(fā)布會,、公告欄、宣傳冊等傳統(tǒng)渠道等發(fā)布后,，沒有同步展示在門戶網(wǎng)站上,。有的門戶網(wǎng)站未配置檢索功能或者檢索功能無效，有的不按照欄目設(shè)置發(fā)布信息,，造成信息查詢不便,。

一些地市級政府主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級部門的解讀信息或者是解讀上級機關(guān)的政策文件，本地政策解讀信息公布較少或者根本就未公布,。不少政府部門所做的政策解讀形式單一,，多是對政策內(nèi)容的簡單轉(zhuǎn)述，不少部門還不適應(yīng)新時期的信息傳播規(guī)律,，不善于有效運用圖片,、圖表、視頻等方式,，仍存在群眾看不懂,、難理解的情況。

不少政府部門在回應(yīng)社會關(guān)切時,，發(fā)聲不積極,、不主動，存在態(tài)度敷衍、避談核心內(nèi)容的現(xiàn)象,。如在重大事故的回應(yīng)中,，有的將“不清楚”、“不知道”,、“將盡快了解情況”作為回應(yīng)關(guān)鍵詞,，不僅沒有及時解答群眾疑問，反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑和猜測,。有的面對群眾質(zhì)疑,，不經(jīng)調(diào)查即做回應(yīng)；有的不僅不反思自身工作欠缺,，反而找借口推脫責(zé)任,，回應(yīng)效果不理想；有的政府部門后續(xù)回應(yīng)情況差,，在做出“將進(jìn)一步調(diào)查”的初步回應(yīng)后便再無下文,，影響了政府的公信力。

從依申請公開實際驗證情況看,，一些政府機關(guān)在答復(fù)依申請公開時隨意性大,，嚴(yán)謹(jǐn)性不足,，有被申請復(fù)議,、提起訴訟的隱患。不少答復(fù)較為隨意,，不嚴(yán)謹(jǐn),，存在法律漏洞，主要表現(xiàn)是以口頭溝通代替正式的書面答復(fù),、書面答復(fù)未規(guī)范地標(biāo)識出答復(fù)機關(guān)名稱,、主動公開的信息未準(zhǔn)確告知獲取途徑、不公開信息不明確告知理由等等,。另外,，對同類申請內(nèi)容的答復(fù)結(jié)論口徑不一致，有的地方答復(fù)公開,，有的答復(fù)不公開,。

建議：提高輿情研判水平與能力，有效回應(yīng)社會關(guān)切

對此,，建議首先,，注重以法治思維、法治方式推進(jìn)公開工作,。應(yīng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的要求,，結(jié)合《政府信息公開條例》的修訂，全面深入地梳理現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章乃至規(guī)范性文件，及時填補制度空白,、修改過時規(guī)定,，加強相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接。其次,，國務(wù)院部門,、省級政府應(yīng)當(dāng)針對特定領(lǐng)域逐步梳理主動公開清單，明確公開主體,、對象,、范圍、方式,、時限等具體要求,，確保同類信息按照同類標(biāo)準(zhǔn)公開，提升公開信息的質(zhì)量,。

所有通過其他平臺公開的信息,，都要本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求，在門戶網(wǎng)站留存,、備查,。在提升門戶網(wǎng)站技術(shù)穩(wěn)定性的同時，加強欄目設(shè)置和優(yōu)化,，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，實現(xiàn)政府信息主動推送、智能查找,。應(yīng)綜合考慮所公開信息的特點,、群眾獲取信息的習(xí)慣及能力，綜合運用好新聞發(fā)布,、宣傳冊,、明白卡、廣告欄,、新媒體等平臺,，實現(xiàn)全方位公開，滿足不同群體的信息需求,。

應(yīng)在現(xiàn)有的輿情監(jiān)測基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升輿情研判能力，對于確系關(guān)系群眾切身利益并與政府管理有關(guān)的事項,，應(yīng)做到第一時間回應(yīng),，表明政府與人民群眾共同面對問題的態(tài)度與誠意；還應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究,，在查明真相的基礎(chǔ)上,，坦然面對質(zhì)疑,，勇于承認(rèn)不足，切實改進(jìn)工作,，消除群眾疑慮和誤解,。應(yīng)結(jié)合重大政策等預(yù)公開的要求，暢通互動參與渠道,，認(rèn)真研究,、吸納群眾提出的意見建議，公開反饋意見采納情況,，讓群眾有參與感,。

各級政府均有必要在不增加編制的情況下，設(shè)立政府信息公開專門機構(gòu),，配備必要工作人員,，使其有能力組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本地區(qū)本系統(tǒng)的公開工作,。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平,，形成有專門人員長期從事,、關(guān)注、研究公開工作的機制,，不斷提升公開工作專業(yè)化水平,。