北京擬立法將“霾”列為氣象災害,，要求完善通風廊道系統(tǒng),；并提出，公安,、交通,、環(huán)境保護等部門可根據相關氣象災害應急預案，采取臨時交通管制,、關閉公園,、停工停課等應急處置措施。

北京市十四屆人大常委會第27次會議在京舉行,，審議了《北京市氣象災害防治條例(草案)》,。

北京是氣象災害高發(fā)區(qū)

北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，氣象災害造成的經濟損失平均每年約占GDP的1%—3%,。在全球球氣候變化背景下,，越是經濟發(fā)達、單位面積經濟附加值大的地區(qū),，氣象災害造成的損失越重,，引發(fā)社會問題的可能性也越大。

他說,，北京屬于氣象災害高發(fā)地區(qū),，具有明顯的季節(jié)性、突發(fā)性,、局地性和強度大,、頻率高等特點，常見的氣象災害主要包括暴雨,、暴雪,、寒潮、大風,、沙塵暴,、低溫、高溫,、雷電,、冰雹和大霧等所造成的災害。

據介紹,，2001年至2014年,，北京市發(fā)生的氣象災害共導致111人死亡,，直接經濟損失225億元,。其中，2012年“7.21”特大暴雨災害，共造成79人死亡,、1萬余間房屋倒塌,，160.2萬人受災，直接經濟損失116億元,。

“北京發(fā)生的自然災害70%是氣象災害,。”北京市人大常委會農村辦公室副主任周和平說,，隨著城市規(guī)模擴大以及相隨的城市病,，北京市已經形成了獨特的城市孕災環(huán)境，和脆弱的城市承災體,。

他說,，近年來，一方面,，氣象災害加劇著城市病,，另一方面，城市病也改變著局地氣候特征,，進一步放大著氣象災害的破壞效應,。氣象災害與城市病的相互作用，成為特大城市運行的軟肋,、公共安全的難點,，以及城市形象的污損點。

他認為,，究其原因,，是氣象安全因素沒有納入城市規(guī)劃建設的環(huán)境評價和安全評估，氣象因素與城市建設的制約關系缺乏可控的標準和程序,。

將“霾”列為氣象災害

《北京市氣象災害防治條例(草案)》共六章44條,，分為總則、預防,、應急處置,、治理、法律責任和附則,。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災害,，指出“本條例所稱氣象災害，是指暴雨,、暴雪,、寒潮、大風,、沙塵暴,、低溫、高溫、干旱,、雷電,、冰雹、霜凍,、大霧和霾等所造成的災害”,。

劉振剛表示，國務院條例中列舉的氣象災害類型未包含“霾”,，原因是在制定條例時,，“霾”的問題尚未凸顯，“霾”列為氣象災害未形成普遍共識,。經認真研究,，我們認為當前應當將“霾”列為氣象災害。

他解釋,，主要考慮有三點：

一是在氣象學和大氣環(huán)境學中都有“霾”這一概念,，屬于天氣現象和污染現象交叉的復合現象，氣象學稱其為霧霾,，大氣環(huán)境學稱其為污染天氣,；

二是隨著經濟社會發(fā)展，“霾”的問題十分凸顯,，已經成為政府和社會關注的重大問題,；

三是天津市、河北省在氣象災害防御地方立法中均已將其列為氣象災害,，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度,，有必要在北京市立法中將其列為氣象災害。

針對霾的防治,，條例草案提出,，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關應當結合土地利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設,、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況,，完善通風廊道系統(tǒng),，增加空氣流動性，避免和減輕大霧,、霾和高溫等氣象災害造成的危害,。

此外，草案第三章第二十四條指出,，“公安,、交通,、水務、市政市容,、園林綠化、環(huán)境保護,、住房城鄉(xiāng)建設,、教育和國土資源等部門根據相關氣象災害應急預案，可以采取臨時交通管制,、調整或暫停大型活動,、錯峰上下班、關閉公園,、停工停課,、限制生產經營單位用水和用氣等應急處置措施?！?/p>