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美歐反傾銷之風(fēng)愈演愈烈 不是誰都可以實(shí)施反傾銷措施的

卜媞娥 2016-05-23 09:07:00
美歐反傾銷之風(fēng)愈演愈烈 不是誰都可以實(shí)施反傾銷措施的

自WTO成立以來,,中國出口產(chǎn)品頻遭國外反傾銷,且連續(xù)很多年中國成為全球遭受反傾銷案件最多和反傾銷受害最深的國家,。而今年以來,,國際上對(duì)華鋼材出口反傾銷之風(fēng)愈演愈烈,在“雙反”的逼迫下中國鋼材出口市場格局或?qū)l(fā)生變化,。

 

美歐反傾銷之風(fēng)愈演愈烈 中國鋼材出口市場格局生變

 

據(jù)報(bào)道,,美國商務(wù)部17日宣布終裁結(jié)果,認(rèn)定中國出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷幅度為265.79%。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示正在就此商討對(duì)策,。

 

在“雙反”的逼迫下,,中國鋼材出口市場格局悄然生變,美歐市場不再是一塊香餑餑,。

 

美歐反傾銷硝煙四起

 

美國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)表聲明說,,最終認(rèn)定中國出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼幅度分別為265.79%和256.44%。美國商務(wù)部還同時(shí)認(rèn)定日本出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品傾銷幅度為71.35%,。

 

按照美方程序,,除商務(wù)部外,此案還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁,。美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于6月30日前后作出終裁,。

 

來自路透社的消息還稱,美國商務(wù)部擬將進(jìn)口自中國的冷軋扁鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%,。

 

記者就此致電中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì),,協(xié)會(huì)表示內(nèi)部正在積極商討對(duì)策,具體情況將在例行信息發(fā)布會(huì)上公布,。

 

除了反傾銷,,彭博社報(bào)道稱,美國商務(wù)部還發(fā)現(xiàn),,中國出口的各種鋼材獲得了256%的政府補(bǔ)貼,,高于初裁時(shí)的227%。

 

“反補(bǔ)貼的說法很難成立,?!鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明對(duì)記者表示,“我國鋼鐵工業(yè)的價(jià)格競爭力來自于規(guī)模競爭優(yōu)勢,,而非補(bǔ)貼和傾銷,。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,鋼鐵行業(yè)是壓縮產(chǎn)能的大戶,,這已經(jīng)主動(dòng)為國際上的過剩產(chǎn)能分擔(dān)壓力了,。”

 

不僅是美國,,來自歐盟的壓力也與日俱增,。歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國的熱軋卷板發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。今年2月份,,歐盟就我國中厚板,、熱軋板、無縫管開展反傾銷調(diào)查,,同時(shí)對(duì)冷軋板做出反傾銷初裁,,涉及的品種數(shù)量達(dá)近400萬噸,,占我國對(duì)歐洲出口總量約40%。

 

然而對(duì)于國際上硝煙四起的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn),,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)幾乎都選擇了直接規(guī)避。對(duì)此,,白明認(rèn)為,,可能對(duì)于單個(gè)企業(yè)來說應(yīng)訴成本較高、效果不明顯,,相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供平臺(tái),,組織企業(yè)集體積極應(yīng)訴、維護(hù)合法權(quán)益,,主管部門也應(yīng)當(dāng)向世貿(mào)組織投訴反映情況,。

 

出口市場份額生變

 

國內(nèi)鋼貿(mào)商是最早感受到美歐市場寒意的?!皬娜ツ觊_始,,美國幾乎對(duì)中國鋼鐵主流產(chǎn)品都反傾銷?!眹鴥?nèi)一家鋼材出口商的碳鋼部經(jīng)理對(duì)記者說:“兩年前,,我們公司線材出口到美國還有30萬噸,前年開始就為零了,。歐盟最近也開始對(duì)冷軋反傾銷,,熱軋還在調(diào)查中,預(yù)計(jì)今年出口到歐洲的貨也會(huì)減少,?!?/p>

 

去年,來自美國,、加拿大等國的“雙反”調(diào)查造成了我國對(duì)北美地區(qū)鋼材出口的大幅下跌,。我的鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)資料顯示,目前美國從我國進(jìn)口的鋼材品種主要為涂層薄板和冷軋卷板,,而2015年我國對(duì)美國的冷軋板卷出口量僅為51.6萬噸,,同比下降46%。

 

面對(duì)以美歐國家為代表的反傾銷,,中國鋼鐵出口市場重心也逐漸轉(zhuǎn)移,。“從中國鋼材的整體出口形勢來看,,美國對(duì)中國反傾銷影響不會(huì)太大,。”上海鋼聯(lián)高級(jí)分析師魏迎松說,,去年出口美國的鋼材量約200萬噸,,占我國一個(gè)多億的出口總量比例并不大,,且美國在我國出口國家的排名也僅為第十名左右。

 

今年一季度我國鋼材出口成績單表現(xiàn)搶眼,。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,3月份中國鋼材出口998萬噸,同比大增29.6%,;一季度累計(jì)出口2783萬噸,,同比增長8%。

 

隨著美歐出口市場的萎縮,,來自東南亞的需求正在崛起,。魏迎松說:“現(xiàn)在中國鋼材出口主要增量是在鋼坯、螺紋,、建筑領(lǐng)域用鋼這塊,,主要地區(qū)是東南亞國家,當(dāng)?shù)卮罅炕?xiàng)目開工對(duì)鋼鐵原材料等需求較大,,今年中國鋼材出口達(dá)到一個(gè)億并不困難,,甚至有望和去年持平?!?/p>

 

近年來,,東南亞市場正在快速增長。我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,2015年我國對(duì)東南亞11國出口總量達(dá)3460萬噸,,是2006年的5.2倍,占我國鋼材出口總量的43%,;對(duì)亞洲地區(qū)出口鋼材7964萬噸,,較2006年增長了222%,占鋼材出口總量比例上升到71%,。(上海證券報(bào))

 

不是誰都可以實(shí)施反傾銷措施的

 

反傾銷指對(duì)外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施,。一般是對(duì)傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外,再增收附加稅,,使其不能廉價(jià)出售,,此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國政府規(guī)定:外國商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷,,立即采取反傾銷措施,。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)反傾銷問題做了明確規(guī)定,但實(shí)際上很多國家也是各行其是,,仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一,。

 

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,一成員國要實(shí)施反傾銷措施,,必須遵守三個(gè)條件:

 

首先,,確定存在傾銷的事實(shí),;

 

第二,確定對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅,,或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙,;

 

第三,確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系,。

 

按照傾銷的定義,,若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格,就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷,。出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額被稱為傾銷幅度。所以,,確定傾銷必須經(jīng)過三個(gè)步驟:確定出口價(jià)格,;確定正常價(jià)格;對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較,。

 

正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格,。如該產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格受到控制,往往以第三國同類產(chǎn)品出口價(jià)格來確認(rèn)正常價(jià)格,。

 

與啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查不同的是,,傾銷行為的受害國在開始反傾銷調(diào)查前沒有與當(dāng)事成員進(jìn)行磋商的義務(wù);在審查傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時(shí),,需要考慮傾銷幅度的大小并確定傾銷幅度,。世貿(mào)組織規(guī)定,傾銷幅度不超過進(jìn)口價(jià)格2%,,傾銷產(chǎn)品進(jìn)口量占同類產(chǎn)品進(jìn)口比例不超過3%是可以忽略不計(jì)的傾銷幅度的最低限額,。

 

反傾銷措施有哪些

 

如果確定外國商品在本國市場上傾銷則可以采取以下抵制措施:

 

1、臨時(shí)反傾銷措施

 

盡管反傾銷調(diào)查并未結(jié)束,,但在已經(jīng)初步裁定存在傾銷及其造成的損害,,并防止傾銷在調(diào)查過程中繼續(xù)造成損害,各當(dāng)事方已經(jīng)得到充分的提供情況和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)的前提下,,受害成員可以采取臨時(shí)措施,。

 

臨時(shí)反傾銷措施是指被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口方政府經(jīng)反傾銷調(diào)查后,初步認(rèn)定存在傾銷并且認(rèn)定傾銷給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害,,而對(duì)外國進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)限制進(jìn)口的措施,。這一措施的主要形式有:臨時(shí)反傾銷稅、現(xiàn)金保證金,、保函或其他形式的擔(dān)保,、預(yù)扣反傾銷稅等形式。

 

臨時(shí)反傾銷稅稅額或者提供的保證金,、保函或者其他形式擔(dān)保的金額,,應(yīng)當(dāng)不超過初裁決定確定的傾銷幅度,。

 

2、價(jià)格承諾

 

除了臨時(shí)措施外,,還有一種補(bǔ)救措施是價(jià)格承諾,。若出口商自愿做出了令人滿意的承諾,修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口,,則調(diào)查程序可能被暫?;蚪K止,有關(guān)部門不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅,。

 

價(jià)格承諾是一種協(xié)議,,在此協(xié)議中出口商主動(dòng)承諾提高其出口產(chǎn)品的價(jià)格,或者停止以傾銷價(jià)格向進(jìn)口國(地區(qū))出口產(chǎn)品,,以此消除傾銷所造成的損害,,進(jìn)口國(地區(qū))對(duì)其承諾予以接受并中止或者終止反傾銷調(diào)查。WTO《反傾銷協(xié)議》第8條規(guī)定,,如果收到任何出口商關(guān)于修改其價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向所涉及地區(qū)出口的令人滿意的自愿承諾,,從而使主管機(jī)關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除,那么調(diào)查程序可以中止或終止,,而不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅,。而且,根據(jù)此類承諾的提價(jià)不得超過抵消傾銷幅度所必需的限度,。如果提價(jià)幅度小于傾銷幅度即足以消除對(duì)進(jìn)口成員方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害,,則這個(gè)提價(jià)幅度是可取的。

 

3,、征收反傾銷稅

 

反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅,。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度,也可以低于傾銷幅度,。

 

反傾銷稅,,就是對(duì)傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國因外國傾銷某種產(chǎn)品,,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí),,征收相當(dāng)于出口國國內(nèi)市場價(jià)格與傾銷價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅。政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查,,確認(rèn)出口國低價(jià)傾銷時(shí),,即征收反傾銷稅。

 

在世貿(mào)組織框架下,,只有政府,,而不是貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界,才能采取反傾銷措施,。因此,,一國的貿(mào)易商或產(chǎn)業(yè)界必須通過政府來啟動(dòng)反傾銷程序,。

 

在當(dāng)今WTO的國際貿(mào)易救濟(jì)體系中,反傾銷措施不但是應(yīng)用極為頻繁,,影響面非常廣泛的救濟(jì)手段,,而且越來越成為重要的貿(mào)易保護(hù)手段為人們所關(guān)注。自WTO成立以后,,我國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量居高不下,,即便加入WTO以后的十幾年來,也未能扭轉(zhuǎn)窘境,,甚至因?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步增長,,幾乎年年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。所以妥善應(yīng)對(duì)反傾銷問題已成為我國積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題,。

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