國務院辦公廳今日發(fā)布《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，要求在自然災害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴重地區(qū)建設通用機場,，滿足搶險救災,、醫(yī)療救護、反恐處突與公共管理等需要。

《指導意見》設定的發(fā)展目標是,，到2020年,，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場,，覆蓋農產品主產區(qū),、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū),。通用航空器達到5000架以上,，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè),。

《指導意見》提出,，在偏遠地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設通用機場,，改善交通運輸條件,。在航空制造等重點產業(yè)集聚區(qū)以及農產品主產區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設通用機場,，服務于工農林等通用航空活動,。在世界自然文化遺產、國家級風景名勝區(qū),、重要體育產業(yè)基地等地區(qū)建設通用機場,，促進空中游覽、航空體育,、飛行培訓等發(fā)展,。

《指導意見》明確提高審批效率。飛行管制分區(qū)內的飛行計劃申請,，應在起飛前4小時提出,，審批單位需在起飛前2小時批復；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內的,，應在起飛前8小時提出,，審批單位需在起飛前6小時批復；跨飛行管制區(qū)的,，應在起飛前1天15時前提出,，審批單位需在起飛前1天18時前批復。監(jiān)視空域飛行計劃,，航空用戶應在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備,，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備；報告空域飛行計劃,，航空用戶應在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備,。對執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急,、特殊通用航空任務的飛行計劃,，應隨報隨批。

《指導意見》強調確保運行安全,。建立跨部門,、跨領域的通用航空聯合監(jiān)管機制，形成全過程,、可追溯的安全監(jiān)管體系,，由國家空管委辦公室、民航局牽頭,，按照“地面管控為主,、空中處置為輔”的原則，分類分級,、各司其責,，實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航局負責建設通用航空安全監(jiān)管平臺,，充分運用移動互聯網,、大數據等現代信息技術,，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力,，實現飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負責民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理,。軍隊負責查證處置空中違法違規(guī)飛行活動,，公安部門負責“落地查人”，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為,，確保低空飛行安全有序,。

《指導意見》要求健全法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》,、《通用航空飛行管制條例》,，研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法,、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定,。民航局要進一步完善通用機場建設標準，實施分類分級管理,。

近年來,，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底,，通用機場超過300個,，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時,。但總體上看,，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎設施建設相對滯后,，低空空域管理改革進展緩慢,，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務薄弱,，與經濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距,。