2015年5月1日，全國法院變立案審查制為立案登記制,。改革實施以來,，截至2016年3月，全國法院登記立案1420萬件,，同比增長28.44%,。隨著改革的深入，一定意義上說,，長期困擾群眾行使訴權(quán)的“立案難”已成為歷史,。同時，法院工作面臨一些難點：案多人少矛盾進一步加劇,，惡意訴訟增多,，訴前分流難度加大等。面對新的形勢和問題,，5月10日,，最高人民法院舉辦座談會，以總結(jié)經(jīng)驗,、探討解決路徑,。

改變

落實有案必立、有訴必理,，當場立案率超95%

進入本世紀以來,，人民法院審判案件數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升。“在立案審查制的法律背景下,，一些面廣量大,、矛盾尖銳復雜、政策性強,，特別是‘民告官’行政案件不可避免被擋在了法院大門之外,，這在一定程度上緩解了人民法院的‘人案矛盾’，但群眾‘立案難’問題卻反映突出,?！痹?月10日舉行的人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會上，最高法立案庭庭長姜啟波說,。

為切實保障當事人訴權(quán),，黨的十八屆四中全會提出，改革案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制,。2015年5月1日，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組部署,，《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》正式實施,，人民法院全面實行立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件做到“有案必立,、有訴必理”,。

姜啟波介紹，最高人民法院改革立案工作機制,，從簡化立案程序,，方便當事人行使訴權(quán)角度，對登記立案作了以下五點要求：第一,，對起訴,、自訴，做到一律接收訴狀,，出具書面憑證并注明收到日期,。堅決杜絕“不收材料、不予答復,、不出具法律文書”的行為,。第二，對符合法律規(guī)定的起訴,、自訴,，應(yīng)當當場予以登記立案。全國法院當場登記立案率超過95%,，有的地方超過98%,。第三,，對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的,，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的,，應(yīng)當先行立案。第四,，對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的,，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。第五,，對當事人提起民事,、行政起訴，只要符合條件,，不管有沒有當場交訴訟費,，都應(yīng)該立案。

現(xiàn)狀

案件入口更暢通,，4省法院立案數(shù)超100萬件

有案必立,，立案也在逐漸告別“排長隊”的方式。法院系統(tǒng)以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為契機,，不斷提升立案服務(wù)水平,。如上海浦東新區(qū)法院開發(fā)了自助立案機，半年時間內(nèi)立案4832件,，平均立案時間只有15分鐘,。今年3月，該院又開發(fā)了“二維碼”自助立案系統(tǒng),，一個月內(nèi)立案1000多件,，減少了當事人等待時間。江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù),，僅2015年,，全省網(wǎng)上立案25779件。

姜啟波介紹,，自2015年5月1日實行立案登記制改革以來,，全國法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通,。從全國總體情況看,，截至2016年3月，全國法院登記立案數(shù)量1420萬件,，同比增長28.44%,。其中，民事起訴979萬件,，同比增長25.40%,；行政起訴22萬件，同比增長60.97%；刑事自訴9882件,，同比增長58.01%,；國家賠償申請6229件，同比增長120.57%,；執(zhí)行申請417萬件,，同比增長34.53%。

從各地區(qū)情況看,，截至2016年3月,，登記立案數(shù)量超過100萬件的地區(qū)有4個，分別是江蘇,、浙江,、山東、廣東,。其中,，江蘇法院立案數(shù)量接近120萬件。就各地區(qū)同比增幅情況而言,，同比增幅超過40%的地區(qū)有6個,。其中，增幅最大的是陜西法院,，同比增長62%,。其次為河南、貴州,、寧夏,、云南、四川,。

立案登記制改革后,，案件數(shù)量增幅明顯。為緩解審案壓力,，各地法院在改革中不斷創(chuàng)新,。

四川廣安市中級法院在立案庭設(shè)立速審組，實行“簡案快審”,，全年速裁案件8000多件,，占全部案件的33%，平均結(jié)案時間僅21天,，大大縮短了辦案周期,。

問題

“奇葩”起訴出現(xiàn)，規(guī)制惡意訴訟缺乏依據(jù)

此前,，最高人民法院派出10個督導組,，分赴河北,、遼寧、上海等地,，釋明立案登記制改革法律適用問題,，同時檢查開展登記立案工作的運行情況，并詢問律師,、當事人對立案改革的意見建議,。

據(jù)介紹，隨著立案登記制改革的深入推進,，一些新情況、新問題凸顯,。

對立案登記認識存在偏差,。有些人提出，立案登記制改革后,，案件無須審查就可進入法院,。這種認識上的偏差使得出現(xiàn)了網(wǎng)上熱炒的“趙薇瞪我”等“奇葩”起訴。

行政案件立案面臨巨大壓力,。行政案件同比增長60.97%,，個別地區(qū)增幅超過100%，給后續(xù)審判工作帶來巨大壓力,。此外,，少數(shù)地區(qū)黨政領(lǐng)導沒有樹立法治觀念，仍以維護地區(qū)穩(wěn)定為由,，要求繼續(xù)對諸如涉及當?shù)刂攸c工程的案件不予受理,。

多元化解、訴前分流難度加大,。立案登記制改革后,，不少當事人拒絕選擇訴前調(diào)解，多元化解機制難以全面落實,，訴前化解空間不斷壓縮,。

規(guī)制惡意訴訟缺乏明確法律依據(jù)。改革后惡意訴訟現(xiàn)象在各地普遍存在,，且有上升趨勢,，如對基于同一行政行為或糾紛，反復提起不同類型訴訟,；對已處理過的信訪訴求,，再次提出行政訴訟等。

對此,，最高人民法院副院長景漢朝要求,，加大對虛假訴訟,、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度,，制裁違法濫訴,，專項調(diào)研懲治惡意訴訟工作，研究制定懲治惡意訴訟的規(guī)范性文件,，推動立法機關(guān)修改完善法律,。

同時，各級法院要嚴格落實防止領(lǐng)導干部干預司法相關(guān)規(guī)定,，對于干擾登記立案工作的要如實記錄,、全程留痕。要嚴格依法立案,，進一步完善訴訟服務(wù)措施,，為人民群眾提供最好的訴訟服務(wù)。