上訪,，是指群眾越過(guò)底層相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)到上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題并尋求解決的一種途徑,。上訪是群眾反映意見(jiàn)、上層政府了解民意的一個(gè)重要途徑,。上訪的本意是向上級(jí)政府反映群眾意見(jiàn),，是群眾對(duì)上級(jí)政府信任的一種表達(dá)行為，也是我國(guó)特有的政治表達(dá)形式,，有著悠久的歷史,。但現(xiàn)在的上訪已經(jīng)失去了原來(lái)的涵義，而專(zhuān)指人民群眾向上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題要求解決的活動(dòng),。根據(jù)上訪的事件起因,，上訪分為有理上訪和無(wú)理上訪，但上訪大多是因相關(guān)問(wèn)題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起的,，也有很多是針對(duì)權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象所進(jìn)行的投訴或情況反映,，例如貪污腐敗、黑惡勢(shì)力與政府勾結(jié)等等,。因此,，地方政府或被投訴人針對(duì)上訪者的暴力事件或以行政方式控制上訪的情況時(shí)有發(fā)生，甚至一些地方政府利用行政權(quán)力對(duì)上訪者予以相應(yīng)的行政制裁或處罰,。

涉訴上訪,，一般是指自然人、法人或其他組織因不服各級(jí)法院的生效判決,、裁定和調(diào)解;檢舉,、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為而采用書(shū)信、電話,、電傳,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等形式,，向各級(jí)人民法院反映情況，提出意見(jiàn),、建議和要求,，依法應(yīng)由人民法院處理的活動(dòng),。各級(jí)法院每年都要接待大量公民的上訪活動(dòng)，而各級(jí)政府接待的很多上訪活動(dòng)中也有大量的涉訴上訪,。

一,、上訪活動(dòng)具有合理的法律依據(jù)

憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、管理社會(huì)事務(wù)”?！爸腥A人民共和國(guó)公民有言論,、出版、集會(huì),、結(jié)社,、游行、示威的自由”,?！爸腥A人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴,、控告或者檢舉的權(quán)利……對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí),，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”,。

可見(jiàn),，上訪權(quán)是憲法賦予人民的權(quán)利，人民群眾以上訪方式行使自己的憲法權(quán)利,，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、包括國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法接待上訪就是其必須履行的義務(wù),。根據(jù)憲法,，上訪權(quán)包括批評(píng)建議的權(quán)利和控告、申訴,、檢舉的權(quán)利,。上訪權(quán)是重要的公權(quán)利，同時(shí)又具有保障私權(quán)的性質(zhì),，公民通過(guò)上訪權(quán)的行使主張私權(quán)利的存在并尋求司法救濟(jì),。

保護(hù)人民群眾的上訪權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作路線的主要內(nèi)容，我黨基本工作原則是實(shí)事求是和群眾路線,。實(shí)事求是強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該如何為人民服務(wù)的原則,，而群眾路線則是黨的基本工作如何落實(shí)的保障,。群眾路線的實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)任何領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論級(jí)別高低都應(yīng)當(dāng)依靠群眾,，與群眾密切聯(lián)系,。走群眾路線就是讓黨的一切工作依靠人民、便利人民,、為人民服務(wù),。黨的一切工作的正確與否，只能由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià),，符合人民群眾利益的則正確,，違背人民群眾利益的則錯(cuò)誤。人民群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作或司法工作發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤,，通過(guò)上訪程序予以投訴,，那么黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，熱情接待,，認(rèn)真聽(tīng)取，詳細(xì)調(diào)查,，有錯(cuò)必糾,。所以，上訪活動(dòng)是符合法律規(guī)定的人民群眾正當(dāng)權(quán)利的行使方式,。

二,、上訪現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府,、企業(yè)和居民的根本利益原則上是一致的,，但在很多情況下他們的利益存在著矛盾甚至是沖突。由于政府和企業(yè)在資源和信息上具有較大的優(yōu)勢(shì)而處于相對(duì)有利的地位,，他們的利益不容易受到侵犯,，即便受到侵犯時(shí)，其利益也可以通過(guò)多種手段得到有效維護(hù),。城鄉(xiāng)居民由于缺乏有效組織,，處于弱勢(shì)地位，他們可以用來(lái)維護(hù)自身利益的手段也很有限,，上訪行為大多是處于弱勢(shì)群體的居民在其利益受到損害時(shí)的一種保護(hù)性反應(yīng),。引起上訪大致有以下幾種原因：

1、因傳統(tǒng)“人治”觀念的影響,，人們用上訪手段表達(dá)自己的訴求具有相應(yīng)的歷史傳統(tǒng),。

“上訪”在古代叫“告御狀”，人民群眾將伸冤的希望寄托于清官，是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的特定現(xiàn)象,。在封建社會(huì)里,，行政與司法不分，民刑合一,，重刑輕民的思想致使人們“唯上、唯官”,，并形成了有冤找青天的官本位文化,。新中國(guó)成立后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行的是高度集中的政治體制,，很多公民認(rèn)為法律不如政策權(quán)威大,，迷信領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以解決許多法律無(wú)法解決的問(wèn)題，老百姓有事或有困難就找政府解決,，而不管這些問(wèn)題是否屬于政府管轄的范圍,。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理涉及群眾利益的事件時(shí),，因不正當(dāng)?shù)厥褂妙I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,，導(dǎo)致了對(duì)立和矛盾，并使人民群眾產(chǎn)生了許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，從而造成上訪活動(dòng)越來(lái)越多,。

2、社會(huì)改革新舊矛盾對(duì)立,，導(dǎo)致上訪活動(dòng)日益增多,。

自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，新舊兩種政治經(jīng)濟(jì)體制的建立與崩析不斷形成激烈的碰撞,，并催生了大量社會(huì)矛盾,。在改革舊體制的過(guò)程中，地方政府對(duì)一些涉及基層群眾切身利益的問(wèn)題,，沒(méi)有及時(shí)給予解決,，造成了一些社會(huì)矛盾的日益尖銳與沖突。如,，城市舊房拆遷,、國(guó)企改革、職工下崗分流,、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、養(yǎng)老低保、農(nóng)民工欠薪,、環(huán)保與生存,、各類(lèi)造假事件以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題等新型案件不斷涌現(xiàn)，激化了人民群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，反而濫用行政權(quán)力對(duì)人民群眾的正當(dāng)訴求予以壓制,，引發(fā)了一系列上訪案件。其中,，因地方政府領(lǐng)導(dǎo)腐敗并濫用行政權(quán)力所導(dǎo)致的上訪活動(dòng)越來(lái)越多,，應(yīng)該引起警惕。

3,、司法體制不健全,，行政干預(yù)司法引發(fā)的上訪行為增多。

我國(guó)長(zhǎng)期處于一種行政與司法高度合一的職權(quán)模式,，這就造成了司法與行政始終不能真正分立,。在現(xiàn)實(shí)中可以經(jīng)常看到上級(jí)黨委文件或領(lǐng)導(dǎo)批示,，要求公安機(jī)關(guān)快偵快破,，檢、法兩院快審快判,。然而對(duì)司法公信力破壞最大的是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)司法,，致使很多本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的案件，卻按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)予以處理,，從而導(dǎo)致了大量冤假錯(cuò)案,。另外，在司法審判中還存在著重實(shí)體輕程序,、法官地位模糊化,、審判委員會(huì)職權(quán)權(quán)威化、審判人員自由裁量權(quán)過(guò)大等一系列的問(wèn)題,，致使許多案件的審理不能體現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正,，產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)。由于行政權(quán)力干預(yù)司法獨(dú)立,，致使法院審理不公或?qū)徖斫Y(jié)果與當(dāng)事人的訴求存在較大差距等情況不斷發(fā)生,，從而引發(fā)了一系列的司法糾紛上訪案件。最近幾年出現(xiàn)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)禁止法院對(duì)一些案件予以立案而導(dǎo)致人民群眾無(wú)法解決訴求被迫上訪的情形越來(lái)越多,。

4,、黨政干部和司法人員法制意識(shí)薄弱，為人民服務(wù)思想缺失,，造成上訪越來(lái)越多,。

自改革開(kāi)放以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中為人民服務(wù)的思想越來(lái)越少,，“官老爺”作風(fēng)越來(lái)越嚴(yán)重,。很多領(lǐng)導(dǎo)干部不能滿(mǎn)腔熱忱地為人民服務(wù),，反而把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與人民群眾利益對(duì)立起來(lái)，對(duì)人民群眾不是滿(mǎn)腔熱情,，而是態(tài)度冷漠,，不是和藹可親，而是蠻橫生硬,，不是及時(shí)處理,，而是推諉扯皮。有的司法人員辦案拖沓,，效率不高,，案件遲遲不能審結(jié)，致使當(dāng)事人只能通過(guò)上訪要求解決,。黨委與政府各級(jí)部門(mén)的工件目標(biāo)和原則本來(lái)是相同的，但卻有人故意制造程序讓?xiě)?yīng)辦事務(wù)兜圈圈,，使得本來(lái)簡(jiǎn)單的事情變得復(fù)雜化,。甚至有些司法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精,，不具備從事司法工作的法律水平,，造成辦案不公，案結(jié)事不了,，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,，從而造成當(dāng)事人頻繁上訪。

5,、腐敗現(xiàn)象加劇了上訪活動(dòng),。

權(quán)力、特別是公權(quán)力如何使用涉及到社會(huì)的公平問(wèn)題,。然而有許多干部,，卻將人民賦予的公權(quán)力作為貪腐的工具而不斷使用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“有權(quán)不使過(guò)期無(wú)效”的原則,，利用手中的權(quán)力進(jìn)行腐敗,，所以有人說(shuō)，“權(quán)力”也可以成為滋生腐敗的土壤,。目前對(duì)社會(huì)影響最大的腐敗現(xiàn)象是權(quán)力腐敗和司法腐敗,。權(quán)力腐敗會(huì)讓人民賦予的公權(quán)力成為貪腐的工具，而司法腐敗就會(huì)讓整個(gè)社會(huì)秩序陷入不公,、不正,、不義之中。腐敗現(xiàn)象損害了人民群眾的根本利益,，從而引發(fā)一系列的上訪案件的發(fā)生,，給黨委和政府造成了極大壓力,。

6、對(duì)上訪活動(dòng)的不當(dāng)壓制,，加劇了反復(fù)上訪活動(dòng),。

上訪活動(dòng)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，并給北京造成了極大的壓力,，所以中央有關(guān)部門(mén)不斷要求各地解決群眾上訪問(wèn)題,。然而許多地方政府并不是從人民群眾的訴求角度來(lái)解決上訪現(xiàn)象，而是采取了行政制裁,、法律制裁等不同方式壓制上訪,，不僅不能有效減少上訪活動(dòng)，反而加劇了重復(fù)上訪活動(dòng),。目前各地一般采取如下方式壓制上訪：（1）截訪,，即安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員在進(jìn)京的交通要道堵截上訪人員，通過(guò)行政壓力阻止上訪,。（2）堵訪,。即在北京安排專(zhuān)門(mén)堵訪機(jī)構(gòu)和工作人員，甚至雇傭社會(huì)勢(shì)力對(duì)中央各接訪單位進(jìn)行全天監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)本地上訪人員便采取詐騙或強(qiáng)制措施使其離開(kāi)接訪地點(diǎn)后再帶原地,。（3）采取行政壓力手段，要求上訪人員息訪,。許多地方為了減少上訪活動(dòng),，對(duì)本地可能發(fā)生上訪的人員或經(jīng)常上訪的人員采取專(zhuān)門(mén)監(jiān)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)有上訪跡象,，立即采取控制措施,。對(duì)多次上訪而無(wú)力勸阻者，地方政府有時(shí)會(huì)動(dòng)用行政處罰手段予以治安拘留或勞動(dòng)教養(yǎng),，以強(qiáng)行中止其上訪活動(dòng),。（4）直接采用法律手段，對(duì)上訪人員采取刑事制裁措施,，以壓制上訪,。（5）采取非人道措施，將上訪人員關(guān)入精神病院予以隔離,。由于這些非法措施對(duì)上訪活動(dòng)的壓制起到相反作用,，所以很多上訪人只能繼續(xù)上訪、重復(fù)上訪,。

7,、農(nóng)民利益損失嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量農(nóng)民上訪活動(dòng),。

目前農(nóng)民上訪活動(dòng)越來(lái)越多,，其主要原因是：（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)不健全,，管理混亂，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,。不少地方工商稅收,、車(chē)船使用稅等按人或者按地均攤，致使一些稅種變成了“人頭稅”,，一些行政收費(fèi)和集資壓力過(guò)大,，致使農(nóng)民不勘重負(fù);（3）基層干部獨(dú)斷專(zhuān)行，特權(quán)思想嚴(yán)重,，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重,，干群關(guān)系緊張;（4）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，處理事務(wù)不當(dāng),，甚至引發(fā)嚴(yán)重后果,。（5）農(nóng)民生產(chǎn)資料被征用侵占情況嚴(yán)重，村民集體財(cái)產(chǎn)損失巨大,，影響了農(nóng)民的生存條件,。

農(nóng)民作為社會(huì)最基本生產(chǎn)資料的提供者，如果連溫飽都無(wú)法保證的話,，就會(huì)頻頻上訪。大多數(shù)農(nóng)民上訪案件涉及的都是民生問(wèn)題,，而且所上訪事項(xiàng)大都是真實(shí)的,。

三、上訪活動(dòng)的特點(diǎn)

1,、上訪人員成分復(fù)雜,，弱勢(shì)群體比重大。

目前參與上訪的人員中下崗人員,、無(wú)業(yè)人員數(shù)量多;農(nóng)村困難群體人員多;年老多病,、生活困難者多、低層次文化程度者多,，這說(shuō)明上訪人員中以弱勢(shì)群體為主,。而弱勢(shì)群體上訪所反映的問(wèn)題大都是民生問(wèn)題，人民群眾如果不是涉及到自己的生存利益受到損害,，一般是不會(huì)采取上訪手段的,。因此，上訪中所反映的問(wèn)題大都是合理的,。

2,、集體上訪頻繁，且呈日益上升的趨勢(shì),。

目前集體上訪的規(guī)模越來(lái)越大,，少則幾人,，多則幾十人，甚至數(shù)百人,。參與集體上訪的人員不僅在上訪材料中署名而且加蓋手印,，對(duì)所反映的問(wèn)題愿意承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任。有些集體上訪活動(dòng)還組織集資,，由所有上訪成員平均承擔(dān)費(fèi)用,。集體上訪涉及大部分人的共同利益，問(wèn)題比較集中,，且情緒激烈,，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān),、攔堵車(chē)輛,、貼橫幅標(biāo)語(yǔ),、阻斷公路等過(guò)激行為,。集體上訪成員復(fù)雜，因?yàn)樯婕肮餐鏄O易產(chǎn)生共鳴,，在組織者的召集下,，通過(guò)集資、聚會(huì)等形式進(jìn)行有目的,、有組織的上訪,。集體上訪訴求復(fù)雜，既有社會(huì)矛盾,、經(jīng)濟(jì)利益矛盾,、也有體制矛盾、思想觀念矛盾,，還有相互交織的復(fù)雜性矛盾,，問(wèn)題的處理和解決比較困難。集體上訪的組織者善于選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日以及重大節(jié)日,、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的特殊時(shí)期組織集體持久上訪，以期造成重大影響,，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視,。隨著改革的新政策相繼出臺(tái)，有些政策對(duì)國(guó)家,、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧;或因政策體制的局限,、政策制定的不配套,、不完善等原因，導(dǎo)致群眾矛盾并引發(fā)集體上訪,。如：社保問(wèn)題,、工資問(wèn)題,、企業(yè)職工安置問(wèn)題,、土地問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等等,。

3、越級(jí)上訪和多頭上訪多

越級(jí)上訪是指超越有直接管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)而直接向上級(jí)上訪的活動(dòng),。而多頭上方則是同時(shí)向多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的上訪活動(dòng),。越級(jí)上訪的原因是上訪者對(duì)底層國(guó)家機(jī)關(guān)不信任造成的，他們一般寄希望于上級(jí)國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)或中央國(guó)家機(jī)關(guān)直接解決問(wèn)題,。多頭上訪與上訪者的心態(tài)有關(guān),，他們對(duì)自己要上訪的問(wèn)題認(rèn)為多個(gè)部門(mén)都有權(quán)解決，所以通過(guò)多頭同時(shí)上訪,，以希望能夠得到解決,。

4、上訪反映的問(wèn)題集中,，目的明確,。

我國(guó)上訪現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問(wèn)題發(fā)展和積累的必然結(jié)果,。近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的法治意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)大為增強(qiáng),，人們認(rèn)識(shí)到自己受到了不公正待遇的時(shí)候,，必然會(huì)通過(guò)一定的活動(dòng)表達(dá)自己的訴求，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)步的表現(xiàn),。上訪行為的大量出現(xiàn)也說(shuō)明了我國(guó)政治體制存在不少缺陷,，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)不斷完善,。目前，上訪活動(dòng)反映的問(wèn)題比較集中,，大部分涉及民生問(wèn)題,。其中，對(duì)司法判決不滿(mǎn)者居多,。

5,、上訪者的利益要求多元化,，上訪反映的問(wèn)題多樣化。

由于人們上訪的原因不一樣,，上訪者利益要求呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),，其中有要求法院改判的，有的要求損害賠償?shù)?，有的要求法律救?jì)的,，有反映地方政府不恤民情或侵犯群眾利益的，也有因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體制改革要求安置的,，等等不一,。而最近國(guó)內(nèi)影響較大的群體上訪活動(dòng)，卻與環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾相關(guān),。而上訪中確實(shí)不乏有冤情者,，特別是對(duì)法院判決不服和“執(zhí)行難”反映比較集中，這說(shuō)明：涉訴上訪中有些問(wèn)題需要法院認(rèn)真對(duì)待,。上訪人群中也確實(shí)存在少數(shù)人無(wú)理纏訪的情況,，其中有很多人不懂得訴訟程序，上訴申訴相混淆,，不明案件審理的級(jí)別管轄,，對(duì)法理和情理的理解上反差較大，經(jīng)常重復(fù)上訪,、集體上訪,。

四、解決上訪問(wèn)題的對(duì)策

1,、加大政治體制改革的力度,，完善社會(huì)主義民主政治。

我國(guó)的政治體制隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年,，雖然已經(jīng)取得了巨大的成績(jī),，但上訪事件的頻頻發(fā)生又說(shuō)明我們的民主政治制度還很不完善，傳統(tǒng)政治體制的影響仍然存在,，需要繼續(xù)加大改革的力度,，從根本上完善社會(huì)主義民主政治制度，以保障廣大人民群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利和有效途徑,。過(guò)去我國(guó)的政治制度是片面強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，黨政不分，以黨代政的特征明顯,，公民權(quán)利受到很多限制,，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣泛人民群眾的利益，所以必須進(jìn)行政治體制改革,，讓我國(guó)的政治體制,，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，能夠起到保障社會(huì)主義民主權(quán)利的作用,。應(yīng)該讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部懂得,，政府權(quán)力是人民賦予的，必須保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利,。人民政府在行使政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的時(shí)候,，必須以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。地方政府的決策涉及很多居民的利益,，一旦工作失誤,，就可能帶來(lái)很多負(fù)面影響。特別是地方政府采取虛假數(shù)據(jù)并片面追求政績(jī)時(shí),，處于弱勢(shì)群體的居民就會(huì)采取上訪手段進(jìn)行抗?fàn)?。黨和政府最關(guān)心的問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定，能對(duì)地方政府直接施加壓力的是其上級(jí)政府,，因此越級(jí)上訪就成為許多人對(duì)地方政府的失職行為抗?fàn)幍闹匾x擇,。上訪現(xiàn)象就表面而言，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)很大甚至是主要責(zé)任,，但如果做進(jìn)一步分析,，上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)乃至中央對(duì)此也有不可推卸的責(zé)任。所以,，進(jìn)行民主政治制度的改革不僅要解決人民群眾上訪的訴求,，同時(shí)也是民族復(fù)興和發(fā)展的必然要求。

2,、確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)力,，樹(shù)立司法的絕對(duì)權(quán)威

我國(guó)目前已經(jīng)出現(xiàn)大量的行政權(quán)力干預(yù)司法、壟斷司法的情況,，這種情況必然會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)力的私有化,。在行政干預(yù)司法的情況下，基層社會(huì)行政組織的權(quán)力就會(huì)異化成為類(lèi)似幫會(huì)組織的權(quán)力,。當(dāng)擁有權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)利用司法工具實(shí)現(xiàn)其非公正性社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，就會(huì)使司法審判權(quán)力成為某些政客的御用工具,，這是一種非?？膳露挚杀恼畏底娆F(xiàn)象。目前各級(jí)政府,，甚至專(zhuān)業(yè)部門(mén),，都設(shè)置信訪辦公室，并且不斷提高信訪機(jī)構(gòu)的級(jí)別并擴(kuò)大其權(quán)力,，這恰恰證明：我國(guó)的司法體系已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題,。各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置信訪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理上訪活動(dòng),，并使其享有某種程度上的司法權(quán)力，則意味著社會(huì)主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞,。中國(guó)目前所發(fā)生的若干腐敗案例,，無(wú)不證明行政濫權(quán)的已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重程度。當(dāng)司法無(wú)法約束行政權(quán)力的時(shí)候,，上訪問(wèn)題就無(wú)法根本解決,。

現(xiàn)行的司法體系中的司法難以獨(dú)立現(xiàn)象，是涉訴上訪數(shù)量大增的原因,。涉訴上訪頻發(fā)的主要原因不在于法律制度本身的缺陷,，而在于司法審判的環(huán)境不好。國(guó)家設(shè)立法院的目的是賦予法院解決社會(huì)糾紛的功能,，如果不能同時(shí)賦予人民法院以獨(dú)立審判的地位和權(quán)力,，社會(huì)糾紛就難以得到公正的處理。法院不能獨(dú)立審判,，不僅會(huì)造成當(dāng)事人對(duì)法院判決公正性的懷疑,，同時(shí)也給一些人造成法院裁判可以更改的預(yù)期心理。在這種情況下,，法院的審判權(quán)力就失去了公正性和威懾力,，于是就有了可以糾正法院審判權(quán)利的上訪活動(dòng)。這是一種惡性循環(huán),，只能使行政權(quán)力干預(yù)審判的行為越來(lái)越多,，而行政干預(yù)法院審判的結(jié)果必然會(huì)造成上訪活動(dòng)越來(lái)越多。所以,，必須賦予法院獨(dú)立解決社會(huì)糾紛的權(quán)力,，在全社會(huì)實(shí)行真正的法制，所有涉訴糾紛只能由法院依法裁判,，沒(méi)有其他可行之道,。在確保司法獨(dú)立的原則上，可以考慮進(jìn)行相應(yīng)的司法改革,，根據(jù)審判監(jiān)督的原則,，改革現(xiàn)有的審級(jí)結(jié)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于現(xiàn)行法院體系的審判監(jiān)督法院,，對(duì)爭(zhēng)議較大的各類(lèi)案件實(shí)行三審終審制,，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正和效率，從源頭上減少公民上訪的絕對(duì)數(shù)量,。

要解決行政權(quán)力干預(yù)法律的現(xiàn)象,，則必須樹(shù)立法律的權(quán)威，把各類(lèi)社會(huì)行政權(quán)力置于司法管轄之下，即一切行政權(quán)力必須置于憲法的管轄之下,。法律是由國(guó)家制定并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的,，具有普遍約束力的行為規(guī)范，但我國(guó)法律長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)下不對(duì)上,，只強(qiáng)調(diào)人民群眾遵紀(jì)守法,，而忽視依法治國(guó)和依法行政方面。許多領(lǐng)導(dǎo)以言帶法,，以權(quán)代法,，不僅干擾了司法公正，甚至制造許多社會(huì)矛盾,，從而導(dǎo)致了人們對(duì)法律的懷疑,。當(dāng)權(quán)力大于法律的時(shí)候、當(dāng)社會(huì)上很多群體和個(gè)人特別是政府違法而得不到懲罰時(shí),，公眾就會(huì)對(duì)懷疑法律的效力并進(jìn)而蔑視法律,。當(dāng)法律手段不能解決問(wèn)題的時(shí)候，上訪就會(huì)成為期待解決問(wèn)題的主要途徑,。

3,、加強(qiáng)廉政建設(shè)，改革完善干部管理制度,。

我國(guó)基層社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化,，其最主要的原因是很多基層干部不能正視自己所掌握的權(quán)力是人民賦予的。特別是大量以權(quán)謀私,、坑民,、害民事件的發(fā)生，反映出封建社會(huì)官本位文化的沉渣泛起,，同時(shí)也證明了中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中所產(chǎn)生的政治弊端已經(jīng)起到負(fù)面作用,。當(dāng)社會(huì)主人的人民被重新淪為愚民和佃農(nóng)的時(shí)候，他們的基本利益將得不到任何安全保障,。在很多地方,，基層干部已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人物，并運(yùn)用手中的權(quán)力超越法律,，形成強(qiáng)力統(tǒng)治的格局,。當(dāng)有的基層組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)變成了欺男霸女的黑惡勢(shì)力的時(shí)候，人民群眾除了選擇上訪,，幾乎沒(méi)有其他道路可行,。

目前上訪活動(dòng)嚴(yán)重的原因與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺失為人民服務(wù)觀念有關(guān)，與干部隊(duì)伍不能誠(chéng)實(shí)履行職責(zé)有關(guān),，與黨政干部的腐敗現(xiàn)象有關(guān)。要解決上訪問(wèn)題，必須要解決干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍為人民服務(wù)的思想建設(shè)和廉政建設(shè)?，F(xiàn)行的干部管理制度和提拔制度缺陷較大，具體表現(xiàn)為干部流動(dòng)過(guò)于頻繁,、干部選拔過(guò)程中人為因素為主,、對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效監(jiān)督、日益蔓延的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等等,。特別是政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了提拔,，急功近利的編造虛假政績(jī)的行為和對(duì)人民群眾利益不負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)人民群眾的利益損害過(guò)大,，必須要從根本上解決,。為此，必須完善干部的管理制度改革,，完善干部提拔的激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)于分集中的權(quán)力進(jìn)行分解并實(shí)施有效的監(jiān)督，既可以調(diào)動(dòng)干部為人民服務(wù)的自覺(jué)性和積極性,，又對(duì)他們進(jìn)行了有效的保護(hù),，還可以增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的融合關(guān)系，就可以有效減少上訪活動(dòng),。

4,、開(kāi)展全民性的法制教育活動(dòng)，提高全民法治意識(shí),。

人民群眾之所以采取上訪手段的訴求,，其實(shí)還是一個(gè)法制觀念的問(wèn)題。所以,，要想解決上訪問(wèn)題,，必須加強(qiáng)法制環(huán)境的建設(shè)，形成公正執(zhí)法的大環(huán)境,。同時(shí)要開(kāi)展全民性法制教育活動(dòng),，讓人民群眾把各種糾紛都限制在法律范圍之內(nèi)。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，必須要解決行政干預(yù)法律的問(wèn)題,，即國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)各種行政干預(yù)法律的行為予以制止或禁絕,，同時(shí)進(jìn)行司法體制的改革,，建立地方黨政機(jī)關(guān)無(wú)法干預(yù)法律的司法體系。在這個(gè)前提下,，讓人民群眾懂得,，各種糾紛只有法律解決才是最終平衡的渠道,。如果形成全社會(huì)的法制意識(shí)，人們?cè)儆龅礁黝?lèi)糾紛,，就可以通過(guò)法律救濟(jì)手段得到公正的處理,，那么上訪問(wèn)題就可以被有效控制并極大的減少。

目前我國(guó)的法律建設(shè)在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮了積極作用,，但總的效果并不讓人滿(mǎn)意,。最大的問(wèn)題就是全民法律意識(shí)不強(qiáng)，人們還沒(méi)有真正形成依靠法律糾紛的意識(shí),。另外,，由于通過(guò)法律解決糾紛的成本太高，法律的公正性難以保證,，也是人們拋棄法律手段而采用上訪手段的重要原因之一,。所以，必須保證法律解決民眾紛爭(zhēng)的主要功能,，讓所有的社會(huì)糾紛都能在法律范圍內(nèi)得到解決,，就可以有效減少上訪活動(dòng)的產(chǎn)生。

5,、努力提高群眾生活水平,，解決民生問(wèn)題，運(yùn)用利益機(jī)制調(diào)節(jié)上訪活動(dòng),。

我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的上訪事件,，大多集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這說(shuō)明：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們收入普遍較低,，對(duì)于物質(zhì)利益更加敏感,，對(duì)于其利益的損害往往直接對(duì)他們生活水平產(chǎn)生重大影響。當(dāng)他們的切身生活利益受到損害的時(shí)候,，他們必然會(huì)盡力維護(hù)自己的利益,，而選擇上訪只是他們伸張自己權(quán)利的一種方式。所以,，要想解決上訪問(wèn)題,，最根本的是提高人民群眾的生活水平，只有人民群眾真正富裕起來(lái),，才能有效減少人與人之間的利益糾紛,。同時(shí)如果人們的生活水平提高并富裕了，遇事上訪的成本也比較高,，這時(shí),，利益機(jī)制將對(duì)上訪活動(dòng)起到有效調(diào)節(jié)作用?？梢?jiàn),，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，大力提高群眾物質(zhì)文化生活水平，進(jìn)而提高上訪行為的機(jī)會(huì)成本,，才是解決上訪問(wèn)題的治本之策,。因?yàn)椋?dāng)上訪的預(yù)期成本大于預(yù)期收益的話,，任何人也不會(huì)采取上訪行為維護(hù)他們的利益