國務(wù)院法制辦官網(wǎng)近日發(fā)布公告——《國家工商行政管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,此次意見反饋截止時(shí)間為4月5日,。

該征求意見稿稱,為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán),、優(yōu)化服務(wù)的改革精神,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,保障“穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”政策措施落實(shí)落地,國家工商總局對現(xiàn)行有效的部門規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)清理,決定廢止10部規(guī)章,同時(shí)修改4部規(guī)章的部分條款,。

三原因廢止《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》

此次擬廢止的10部規(guī)章是:《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》《工商行政管理暫行規(guī)定》《旅游景區(qū)個(gè)體工商戶監(jiān)督管理辦法》《馬德里商標(biāo)國際注冊實(shí)施辦法》《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》《煙草廣告管理暫行辦法》《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》《印刷品廣告管理辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》《商標(biāo)代理管理辦法》,。

記者從工商總局法規(guī)司了解到,廢止的這10部規(guī)章中,有些是因?yàn)榕c上位法沖突,不利于行業(yè)發(fā)展。

比如,廢止的這10部規(guī)章中,有5部直接對應(yīng)廣告行業(yè),。其中,《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的廢止原因是,該規(guī)章內(nèi)容與上位法相沖突,不利于放寬廣告業(yè)準(zhǔn)入條件,、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展；《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》的廢止原因是,該規(guī)章內(nèi)容與上位法有沖突,不利于放寬廣告業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入條件和促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。

此次廢止的10部規(guī)章中,有些是與新修訂的法律法規(guī)相抵觸,或者不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,。

比如,《工商行政管理暫行規(guī)定》的廢止原因就包含兩項(xiàng):一是部分內(nèi)容已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,如關(guān)于打擊投機(jī)倒把的有關(guān)規(guī)定,；二是隨著商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、廣告法等法律法規(guī)的修訂,諸多內(nèi)容與新修訂的法律法規(guī)相抵觸,。

除此之外,還有一些是與當(dāng)前國務(wù)院“簡政放權(quán)”的改革思路不符,或在以往執(zhí)法中存在落實(shí)難,甚至可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的。

比如,《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》廢止原因就包含了三項(xiàng):該規(guī)章中關(guān)于經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案的有關(guān)規(guī)定,一方面增加了經(jīng)營者的義務(wù),與當(dāng)前國務(wù)院“簡政放權(quán)”的改革思路不符,；另一方面由于沒有對此設(shè)立罰則,各地難以落實(shí),可能會引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),；此外,該規(guī)章中關(guān)于經(jīng)紀(jì)人以及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員行為的禁止性規(guī)定,與其他相關(guān)法律法規(guī)存在重復(fù)的情況。

下放審批權(quán)限刪除重復(fù)規(guī)定

記者還注意到,此次修改的4部規(guī)章中,全部涉及“外國企業(yè)”或“外資企業(yè)”,且修改內(nèi)容最多,分別是:《外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》,。

比如,《外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》第二條修改為:“根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院授權(quán)的主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè),應(yīng)向省級工商行政管理部門申請登記注冊……”

記者對比原規(guī)定發(fā)現(xiàn),此段表述中,實(shí)質(zhì)性的改動內(nèi)容只有一處:將原規(guī)定“應(yīng)向國家工商行政管理局或其授權(quán)的地方工商行政管理局申請登記注冊”,改為“應(yīng)向省級工商行政管理部門申請登記注冊”,即:將外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動核準(zhǔn)事項(xiàng)的審批權(quán)限下放省級,。

再如,按照征求意見稿,該管理辦法第五條第(二)項(xiàng)中的一些“審批門檻”內(nèi)容也被刪除,其中包括:“外國銀行設(shè)立分行的,應(yīng)提交中國人民銀行的批準(zhǔn)文件,。”對此,工商總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這項(xiàng)內(nèi)容刪除的原因在于,“商業(yè)銀行法已作出明確規(guī)定,無須在部門規(guī)章中重復(fù)規(guī)定”,。

此外,該管理辦法第十四條修改為:“外國企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向原登記主管機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年度報(bào)告,并向社會公示,。”這一修改,則是旨在適應(yīng)商事制度改革中“年檢改年報(bào)”的規(guī)定,與2014年10月1日起實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致,。

放寬外企核準(zhǔn)登記授權(quán)條件

在另外一部涉及外資企業(yè)的管理辦法中,將《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》第四條第一款修改為:“具備下列條件的省級工商行政管理局及省級以下工商行政管理局(分局)可以提出授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的申請”,；將第一款第(一)項(xiàng)修改為“轄區(qū)內(nèi)外商投資達(dá)到一定規(guī)模,或者已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)50戶以上”。

對此,工商總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,新規(guī)定降低了授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的條件,將原有的“轄區(qū)內(nèi)外商投資達(dá)到一定規(guī)模,已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)150戶以上”修改為“轄區(qū)內(nèi)外商投資達(dá)到一定規(guī)模,或者已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)50戶以上”,。

從“150戶以上”降至“50戶以上”,降幅高達(dá)三分之二,由此不難看出,隨著商事制度改革的逐步深入,可申請授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的門檻大幅降低,。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),這一修改,是因?yàn)椤锻馍掏顿Y企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》關(guān)于被授權(quán)局的級別和條件門檻較高,不符合簡政放權(quán)的要求。所以決定予以修改,放寬授權(quán)條件,。

順應(yīng)司法解釋修改股權(quán)出質(zhì)辦法

這位負(fù)責(zé)人告訴記者,還有一些修改是因?yàn)樵?guī)定不符合現(xiàn)實(shí)情況,影響到實(shí)際執(zhí)行,。

比如,此次涉及外企的另一項(xiàng)重大調(diào)整,是在《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》中,刪除了第五條中“以外商投資的公司的股權(quán)出質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原公司設(shè)立審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可辦理出質(zhì)登記”的內(nèi)容。

對此,該負(fù)責(zé)人解釋稱,這是因?yàn)樵?guī)定與2010年最高法的司法解釋以及商事制度改革精神不符,故予以修改,。

這種情況同樣體現(xiàn)在此次被修改的另一部規(guī)章——《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》中,。

記者了解到,該施行細(xì)則中規(guī)定的外商投資的公司辦事機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng),實(shí)際上早在2006年就已取消,故予以修改。