昨天，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議以2636張贊成票,，131張反對(duì)票,，83張棄權(quán)票，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》,。國(guó)家主席習(xí)近平簽主席令,，《慈善法》自2016年9月1日起施行。依據(jù)該草案,，今后個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐,，但當(dāng)人們遇到困難如何求助籌款才是合法的呢,？答案是與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,。

《中華人民共和國(guó)慈善法》是中國(guó)首部慈善法,，該法對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營(yíng),、慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源和使用,、開(kāi)展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定,，明確每年9月5日為“中華慈善日”,。該法的制定標(biāo)志著中國(guó)依法扶危濟(jì)困，開(kāi)啟全新“善時(shí)代”,。

依據(jù)該法,，慈善組織是指依法成立、符合該法規(guī)定,，以面向社會(huì)公眾開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非盈利性組織,。慈善組織可采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式,。

在慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理方面，該法規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理等,。

慈善法同時(shí)突出強(qiáng)化慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)。如該法規(guī)定,，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,。“公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況,，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況?！?/p>

慈善募捐,，因其涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，該法予以明確規(guī)范,、規(guī)定,，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)募捐作出規(guī)范,。

例如,，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格,。依法登記滿二年的慈善組織,，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的,，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

慈善法草案曾作出92處修改

記者了解到,，全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見(jiàn),，對(duì)慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處,。

如草案第四十一條對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定,。有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后,，如經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的,，應(yīng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn),，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后,，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的,，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后,，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

再比如,，有些代表建議,，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利,，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利,。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助,，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利,，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整,。

但同時(shí),，公開(kāi)募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢(qián)辦善事,，需要加以規(guī)范和管理,。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格,；同時(shí)規(guī)定,，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的,，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理,。

對(duì)此，有專家表示,，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息,，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，不違法,。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐,，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。