試論《行政強(qiáng)制法》在司法領(lǐng)域的實(shí)施——從做好非訴行政執(zhí)行工作的視角

 

《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施,，與人民法院的非訴行政執(zhí)行工作有緊密聯(lián)系。筆者從如何做好該項(xiàng)工作的視角入手,，淺談一下該法在司法領(lǐng)域的實(shí)施,。本文首先對(duì)《行政強(qiáng)制法》中涉及非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納。然后就該法對(duì)非訴行政執(zhí)行制度內(nèi)容的修改部分進(jìn)行了具體分析,、整理,。接著就《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，對(duì)我院的非訴行政執(zhí)行案件作了實(shí)證分析,，包括實(shí)施該法的基本情況,、基本特征和主要原因,。最后就如何實(shí)施《行政強(qiáng)制法》、做好非訴行政執(zhí)行工作提出了四方面的舉措：一是加強(qiáng)能動(dòng)司法,，敦促行政機(jī)關(guān)按照《行政強(qiáng)制法》的要求申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)；二是在既有行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上,，探索立法由法院委托行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,、由行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行該類(lèi)案件；三是完善法院非訴行政執(zhí)行程序,，強(qiáng)化優(yōu)化法院隊(duì)伍建設(shè),，改進(jìn)創(chuàng)新法院執(zhí)行策略和模式，加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)合作,，加強(qiáng)對(duì)非訴行政執(zhí)行的重視,；四是行政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行政行為，加強(qiáng)與法院,、其他委辦局及行政相對(duì)人的溝通和聯(lián)系,，積極配合法院做好非訴行政執(zhí)行工作。希冀本文對(duì)落實(shí)好《行政強(qiáng)制法》在司法領(lǐng)域的實(shí)施,、做好非訴行政執(zhí)行工作,、破解執(zhí)行難難題有所裨益。

 

作為我國(guó)行政法制建設(shè)立法中的三駕馬車(chē)（另兩部法律為：《行政處罰法》,、《行政許可法》）之一,，《行政強(qiáng)制法》歷經(jīng)12年立法工作，先后五次審議,，于2011年6月30日獲得通過(guò),，并于2012年1月1日起施行。該法旨在依法對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行規(guī)范,，避免和防止權(quán)力的濫用或懶用,，通過(guò)治理行政強(qiáng)制運(yùn)作的“亂”和“軟”來(lái)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。這部法律不但與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作密切相關(guān)，與法院非訴行政案件的執(zhí)行工作也有較大聯(lián)系,，該法對(duì)非訴行政執(zhí)行制度進(jìn)行了較大的修改和完善,。

 

行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行行政決定，一般稱(chēng)為“非訴行政執(zhí)行”,。(1)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院,，理論上行使的是司法權(quán)，但考慮到我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的現(xiàn)狀,，可將其理解為行政權(quán)的延伸,，一并納入本法規(guī)范,。(2)

 

一、《行政強(qiáng)制法》中涉及非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容

 

《行政強(qiáng)制法》共七章71條,，其中第五章“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”這一章共8條,，是關(guān)于非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容。主要有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件和期限,、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序和執(zhí)行管轄規(guī)定,、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提交的材料、法院受理和審查程序,、行政機(jī)關(guān)對(duì)不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)程序,、緊急情況下行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院立即執(zhí)行的規(guī)定、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān),、以及執(zhí)行所得款項(xiàng)的處理等規(guī)定,。

 

二、《行政強(qiáng)制法》對(duì)非訴行政執(zhí)行制度內(nèi)容的修改

 

（一）原非訴行政執(zhí)行制度的法律規(guī)范

 

原非訴行政執(zhí)行法律規(guī)范主要為：《行政訴訟法》第六十六條,，及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)《行政訴訟法解釋》）第八十六條至第九十六條,。

 

（二）《行政強(qiáng)制法》對(duì)非訴行政執(zhí)行制度的主要修改和立法導(dǎo)向

 

1、申請(qǐng)執(zhí)行期限縮短,，由180日改為3個(gè)月,。

 

依照《行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限為3個(gè)月,，自當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的法定期限均屆滿(mǎn)之日起計(jì)算,。《行政訴訟法解釋》第八十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出,，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外,，人民法院不予受理,。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限縮短一半，旨在促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)提出執(zhí)行申請(qǐng),，提高行政效率,。

 

2、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件增加了書(shū)面催告程序,。

 

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十四條和第五十五條的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù),，催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交的材料包括“當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況”?！缎姓?qiáng)制法》第三十五條規(guī)定了催告書(shū)的主要內(nèi)容,。無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催告，這是一項(xiàng)新的程序性要求,，強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)和說(shuō)服教育,，督促其自覺(jué)履行義務(wù)。

 

3,、非訴行政執(zhí)行案件審查方式原則上以書(shū)面審查為主,，三種特殊情形下作出裁定前采取聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)審查方式。

 

《行政強(qiáng)制法》第五十七條規(guī)定,，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查,；第五十八條規(guī)定，人民法院在發(fā)現(xiàn)存在明顯缺乏事實(shí)根據(jù),，明顯缺乏法律,、法規(guī)依據(jù)，及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的三種特殊情形下,，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查,，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。書(shū)面審查的方式主要以行政機(jī)關(guān)提供的書(shū)面材料為主進(jìn)行審查,，相當(dāng)于形式審查,。審查的內(nèi)容主要有：行政機(jī)關(guān)是否在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)、提供材料是否齊備,、行政決定是否具備法定執(zhí)行效力,、行政決定是否具有《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定的三種情況?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定書(shū)面審查為主,，實(shí)質(zhì)審查為輔，目的是簡(jiǎn)化審查程序,，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率,。

 

4、法院辦理非訴行政執(zhí)行案件審查期限縮短,，由原來(lái)的30日變?yōu)橐话闱樾蜗?日,、特殊情形下30日。

 

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定,，法院一般在受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定,，三種特殊情形下30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,?！缎姓V訟法解釋》第九十三條規(guī)定法院辦理非訴行政執(zhí)行案件的審查期限為受理申請(qǐng)后30日內(nèi)?！缎姓?qiáng)制法》縮短審查期限,，目的是快速審查,，以提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

 

5,、《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了對(duì)法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)程序,。

 

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十六條、第五十八條的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)對(duì)法院不予受理的裁定和不予執(zhí)行的裁定有異議的,，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)前者,，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定,；對(duì)后者，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,?！缎姓?qiáng)制法》創(chuàng)設(shè)非訴行政執(zhí)行案件復(fù)議程序，賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)權(quán),，增加了行政決定獲得司法認(rèn)可支持的可能性,，充分發(fā)揮行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用。

 

三,、《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后我院非訴行政執(zhí)行案件的分析

 

（一）基本情況

 

《行政強(qiáng)制法》正式實(shí)施后,，我院按照該法關(guān)于非訴行政執(zhí)行的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)我院強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定的材料嚴(yán)格審查時(shí),，發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：

 

1,、有的委辦局工作人員根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)《行政強(qiáng)制法》,，更不用說(shuō)按照該法的規(guī)定來(lái)規(guī)范執(zhí)法和向我院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)材料了,；

 

2、有的委辦局工作人員對(duì)《行政強(qiáng)制法》也只是有所耳聞,，對(duì)其具體內(nèi)容壓根不知道,；

 

3、有的委辦局工作人員對(duì)該法的內(nèi)容略知一二,，但未能按該法的規(guī)定執(zhí)法和向我院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)材料,；

 

4、有的委辦局工作人員勉強(qiáng)能夠按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)法和向我院提交申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的材料,，但法律文書(shū)不夠規(guī)范等,。

 

凡此種種，不一而足,，其結(jié)果不是因沿襲原來(lái)《行政訴訟法》及其解釋關(guān)于申請(qǐng)期限的規(guī)定,，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行超過(guò)法定期限而不予受理，就是因沒(méi)有催告程序而不被法院支持。還有的因補(bǔ)正催告程序再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行而超過(guò)法定期限的,。

 

2012年行政機(jī)關(guān)向我院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定的案件有近百起,，但最后受理的非訴行政執(zhí)行案件只有26起。這些案件涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收,、人民防空行政征收,、公安消防行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生行政征收,、工商行政處罰等領(lǐng)域,，應(yīng)該說(shuō)，這些部門(mén)的執(zhí)法是對(duì)《行政強(qiáng)制法》貫徹執(zhí)行較好的單位,。該年非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量與往年相比,，有較大幅度的下降，這應(yīng)該與《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)后,，相當(dāng)比例的委辦局不能與時(shí)俱進(jìn),，及時(shí)按照該法的要求來(lái)規(guī)范本單位的執(zhí)法有十分密切的關(guān)系。即便如此,，這26起案件也因種種原因,，執(zhí)行效果不是很好，執(zhí)行難難題很難破解,。

 

（二）基本特征

 

從對(duì)2012年我院非訴行政執(zhí)行案件的分析來(lái)看,，可以得出辦理該類(lèi)案件時(shí)彰顯出來(lái)的兩個(gè)基本特征：

 

1、相關(guān)委辦局對(duì)《行政強(qiáng)制法》的貫徹落實(shí)效果不是很理想,。

 

沒(méi)有關(guān)注該法的出臺(tái),，忽視對(duì)最新行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì),，導(dǎo)致行政執(zhí)法效果不好,；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)又因期限問(wèn)題或材料不齊備而被人民法院拒之門(mén)外，導(dǎo)致工作被動(dòng),。

 

2,、《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，未有效改變?nèi)嗣穹ㄔ悍窃V行政執(zhí)行案件的執(zhí)行難問(wèn)題,。

 

《行政強(qiáng)制法》共七章71條,，該法應(yīng)歸為行政法范疇，其主旨是對(duì)行政權(quán)的規(guī)制,，對(duì)行政權(quán)的規(guī)定占了絕大篇幅,，涉及非訴行政執(zhí)行的主要是第五章“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”僅8條內(nèi)容；即便是這些內(nèi)容也僅是原則性的規(guī)定,，可操作性和實(shí)用性還需在實(shí)踐中檢驗(yàn),。另外,，導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題，還有諸多其他方面的原因,。

 

（三）主要原因

 

對(duì)《行政強(qiáng)制法》在非訴行政執(zhí)行領(lǐng)域的實(shí)施，之所以會(huì)呈現(xiàn)出以上基本特征,，尤其是執(zhí)行難問(wèn)題,，可以歸結(jié)為以下因素：

 

1、行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)淡薄,、學(xué)習(xí)觀念不強(qiáng),，導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

2012年1月1日《行政強(qiáng)制法》實(shí)施,，居然有相當(dāng)比例的行政機(jī)關(guān)根本就不知道該法的存在,，按照原有的思路和模式去執(zhí)法，結(jié)果在程序,、實(shí)體上存在很多瑕疵甚至硬傷,，行政相對(duì)人不履行行政決定的內(nèi)容，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，又因缺少必需的材料被裁定不予受理或不予執(zhí)行,，不能進(jìn)入執(zhí)行程序，行政決定的內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn),。

 

2,、申請(qǐng)及執(zhí)行的期限過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

第一,，申請(qǐng)期限過(guò)長(zhǎng),。在此期間違法現(xiàn)象不能消除，執(zhí)行的滯后會(huì)導(dǎo)致違法行為的擴(kuò)展,，給行政相對(duì)人的權(quán)益造成損害,，也使得行政行為的震懾作用降低。第二,，執(zhí)行的周期過(guò)長(zhǎng),。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行程序,，分為申請(qǐng)——受理——審查——裁定執(zhí)行或不予執(zhí)行幾個(gè)步驟,。(3)人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)受理后，應(yīng)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,，一般應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定,；如有該法第五十八條三種特殊情形之一的，應(yīng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,。其間還有對(duì)不服不予受理申請(qǐng)裁定或不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)程序,，費(fèi)時(shí)耗力可想而知,。

 

對(duì)應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，《行政訴訟法》及其解釋,、《行政強(qiáng)制法》均未明確規(guī)定,，從《民事訴訟法》中也找不到參考答案?！渡綎|省高級(jí)人民法院非訴行政案件執(zhí)行規(guī)范（試用）》第九十七條規(guī)定：“非訴行政執(zhí)行案件,，應(yīng)在90日內(nèi)執(zhí)行完畢?！鄙暾?qǐng)期限及執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng),，可能導(dǎo)致無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政決定應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行而不申請(qǐng)，使具體行政行為因其內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)而成為一紙空文,，在客觀上使行政相對(duì)人逃避了應(yīng)履行的義務(wù),，縱容了其違法行為，同時(shí)又損害了權(quán)利人的合法權(quán)益及公共利益,。

 

3,、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法缺乏主動(dòng)性和合理性導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)往往只是被動(dòng)地對(duì)違法行為進(jìn)行查處,，如根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行查處,，而使得未受舉報(bào)的違法行為人逃避查處，助長(zhǎng)了違法者的僥幸心理,，破壞了行政機(jī)關(guān)依法行政的形象,，也增加了法院執(zhí)行的難度。同時(shí),，對(duì)于有些案件,，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，不能很好運(yùn)用《行政強(qiáng)制法》行使行政裁量權(quán),，執(zhí)法時(shí)缺乏統(tǒng)一尺度,，對(duì)同類(lèi)性質(zhì)、相同情形的違法行為作出不同的處理決定,，引起相對(duì)人的不滿(mǎn)和反感,，造成執(zhí)行中被執(zhí)行人的抵觸和對(duì)抗情緒很大，導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

4,、行政機(jī)關(guān)間接轉(zhuǎn)移矛盾導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

當(dāng)前,，某些行政機(jī)關(guān)對(duì)一些行政相對(duì)人能自動(dòng)履行或容易執(zhí)行的案件往往下力氣辦好,，將一些易產(chǎn)生社會(huì)矛盾、易引起群體性事件,、自身難執(zhí)行,、自身無(wú)執(zhí)行能力的案件推給法院,。尤其是對(duì)于一些敏感案件，少數(shù)行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法,，致使前期監(jiān)管不到位,，違法行為未能在萌芽狀態(tài)得到處置，直到大量違法行為發(fā)生或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果才予處理,，而此時(shí)案件往往已成為令人十分頭痛的“老難案”,，法院在此基礎(chǔ)上再執(zhí)行，失去了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī),，執(zhí)行難度加大,。

 

5,、由于被執(zhí)行人的原因?qū)е聢?zhí)行難,。

 

一是由于非訴行政執(zhí)行案件通常涉及被執(zhí)行人的切身利益，其自動(dòng)履行的可能性較小,，有的被執(zhí)行人采取上訪(fǎng),、鬧事等過(guò)激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度,；有的被執(zhí)行人往往以一種不配合甚至抗拒的姿態(tài),，作為與申請(qǐng)機(jī)關(guān)乃至案外主體進(jìn)行談判的籌碼，法院雖對(duì)此類(lèi)案件制定了較詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)案,，并對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況予以詳細(xì)考慮,，做好充分保障，但執(zhí)行效果仍不理想,。二是部分被執(zhí)行人生活困難,，沒(méi)有履行能力，客觀上使執(zhí)行陷入困境,。如部分超生戶(hù)除了賴(lài)以生存的基本資料如僅有的一處宅基地外,，沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

 

6,、法律文書(shū)送達(dá)困難導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的法律文書(shū)送達(dá)難，一是難在不易送達(dá),。因?yàn)榇祟?lèi)案件一般都是要求被執(zhí)行人履行一定的義務(wù),，為逃避義務(wù)，主動(dòng)來(lái)法院領(lǐng)取法律文書(shū)的人寥寥無(wú)幾,，法律文書(shū)基本上都是法院工作人員上門(mén)送達(dá),，耗費(fèi)大量人力、精力,、物力,、財(cái)力,。二是難在無(wú)法送達(dá)。不少案件如社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)行政征收案件的被執(zhí)行人常年在外務(wù)工,，家中無(wú)人,，也不知其去向；有些案件按照申請(qǐng)機(jī)關(guān)提供的信息,，也找不到被執(zhí)行人,。三是難在出現(xiàn)“堆案”時(shí)送達(dá)工作量太大。個(gè)別行政機(jī)關(guān)因部門(mén)考核等原因?qū)讣邢蚍ㄔ荷暾?qǐng)執(zhí)行,，有時(shí)一次申請(qǐng)十幾件甚至幾十件,，對(duì)此法院難以保證在法定期限內(nèi)送達(dá)。

 

7,、案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)與法院人力資源匱乏導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

一方面，因城市化進(jìn)程加快,，行政監(jiān)管力度加大,，相關(guān)具體行政行為數(shù)量隨之大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的非訴行政執(zhí)行案件亦不斷增長(zhǎng),。另一方面,，對(duì)于大量的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)自身無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行,，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，即“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行為例外和補(bǔ)充”(4),；而同時(shí),，行政審判人員和執(zhí)行人員的數(shù)量相對(duì)較少，司法資源匱乏,，因此導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

四、實(shí)施《行政強(qiáng)制法》,，做好非訴行政執(zhí)行工作的舉措

 

要貫徹落實(shí)好《行政強(qiáng)制法》,，破解執(zhí)行難難題，做好非訴行政執(zhí)行工作,，筆者認(rèn)為,，可以從以下方面作出努力：

 

（一）加強(qiáng)能動(dòng)司法，敦促行政機(jī)關(guān)按照《行政強(qiáng)制法》的要求申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù),。

 

主動(dòng)與政府法制部門(mén)及行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，全面了解轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的情況,。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件,，依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,，主動(dòng)進(jìn)行法律指導(dǎo)，系統(tǒng)講授行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)在取證,、程序,、法律適用等方面的合法性、合理性要求,，以及申請(qǐng)非訴行政執(zhí)行案件應(yīng)準(zhǔn)備的必需材料,，避免發(fā)生因申請(qǐng)超過(guò)法定期限或缺少催告這一前置程序而無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題。

 

（二）在既有行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上,，探索立法由法院委托行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,、由行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行該類(lèi)案件。

 

1,、由法院委托行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,。

 

非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行權(quán)包括執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，法院可將執(zhí)行實(shí)施權(quán)委托給行政機(jī)關(guān),，受托行政機(jī)關(guān)必須按委托要求,，以委托法院的名義行使委托職權(quán),，不得超越委托權(quán)限實(shí)施,，非經(jīng)委托法院同意不得將委托職權(quán)再委托，接受委托法院的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。法院依法受理的非訴行政執(zhí)行案件一般均可委托執(zhí)行,，但本級(jí)人民政府、法律法規(guī)授權(quán)的組織為申請(qǐng)執(zhí)行人的和被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在本轄區(qū)以外的以及有其他特殊情況的不適用委托執(zhí)行,。

 

受托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)自行決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,，也可以與委托法院共同商定執(zhí)行的方式方法。委托法院一經(jīng)委托,，一般不再自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,，必要時(shí)，受托行政機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求委托法院組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,。在執(zhí)行中,，法院可依受托行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，簽發(fā)執(zhí)行調(diào)查令,、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),、搜查令、執(zhí)行公告,、履行到期債務(wù)通知以及做出相關(guān)裁定,、采取司法強(qiáng)制措施等；受托行政機(jī)關(guān)如認(rèn)為案件不宜委托執(zhí)行或?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行確有困難的,，可以申請(qǐng)解除執(zhí)行委托關(guān)系(5),。

 

2,、由行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件。

 

行政機(jī)關(guān)就其作出的具體行政行為向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，經(jīng)法院審查后準(zhǔn)予執(zhí)行,，而后行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院做好非訴行政案件的執(zhí)行。協(xié)助執(zhí)行采取行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和參與實(shí)施兩種方式,。經(jīng)法院審查準(zhǔn)予執(zhí)行且不需要采取司法強(qiáng)制措施的罰款類(lèi),、征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)類(lèi)、有關(guān)收費(fèi)類(lèi)等案件,，行政機(jī)關(guān)在法院指導(dǎo)下負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行,；經(jīng)法院審查準(zhǔn)予執(zhí)行且需要采取司法強(qiáng)制措施的對(duì)被執(zhí)行人責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)類(lèi)、不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)收類(lèi)等非訴行政執(zhí)行案件,，行政機(jī)關(guān)在法院組織下參與實(shí)施執(zhí)行,。法院要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和參與實(shí)施，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有困難的,，可以申請(qǐng)法院自行執(zhí)行,。

 

行政機(jī)關(guān)在負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，可采取除司法強(qiáng)制措施以外的執(zhí)行措施,，如調(diào)查,、做被執(zhí)行人的工作、協(xié)調(diào)案件的解決等,；對(duì)于執(zhí)行不能的案件,，在查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況、下落情況等后向法院提出采取強(qiáng)制措施的建議,。

 

行政機(jī)關(guān)在參與實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中,，對(duì)被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)未履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，在查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況,、下落情況等后向法院提出采取強(qiáng)制措施的建議,，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的案件，由行政機(jī)關(guān)制定執(zhí)行預(yù)案,、牽頭成立由有關(guān)部門(mén)組成的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作小組,、召開(kāi)預(yù)備會(huì)議討論執(zhí)行預(yù)案，確定執(zhí)行方案,，最終配合法院完成執(zhí)行工作,。

 

（三）完善法院非訴行政執(zhí)行程序，強(qiáng)化優(yōu)化法院隊(duì)伍建設(shè),，改進(jìn)創(chuàng)新法院執(zhí)行策略和模式,，加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)對(duì)非訴行政執(zhí)行的重視。

 

如何積極穩(wěn)妥地辦理好非訴行政執(zhí)行案件,，既確保行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得到有效執(zhí)行,，又使行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，完善法院非訴行政執(zhí)行程序是重要的一環(huán),。在現(xiàn)有法律,、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合非訴行政執(zhí)行程序的缺陷,，完善申請(qǐng)條件,、立案受理?xiàng)l件、司法審查標(biāo)準(zhǔn)和方式,，引入調(diào)查詢(xún)問(wèn)程序和聽(tīng)證程序,、先予執(zhí)行制度，建立執(zhí)行中的協(xié)調(diào)制度,、完善結(jié)案方式等都是當(dāng)務(wù)之急,。

 

同時(shí)，法院應(yīng)強(qiáng)化,、優(yōu)化行政審判和執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，注重改進(jìn)執(zhí)行策略和創(chuàng)新執(zhí)行模式，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)通力合作,，加強(qiáng)與被執(zhí)行人的溝通和協(xié)調(diào),，努力為非訴行政案件的執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，有利,、有效地完成非訴行政執(zhí)行工作,。

 

（四）行政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行政行為,，加強(qiáng)與法院,、其他委辦局及行政相對(duì)人的溝通和聯(lián)系，積極配合法院做好非訴行政執(zhí)行工作,。

 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)從源頭上規(guī)范行政行為,，使其行為合法合理，增強(qiáng)行政相對(duì)人自覺(jué)履行行政決定的可能性,。這樣,，既能減少非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)量，又能增加該類(lèi)案件的執(zhí)結(jié)量,。要定期召開(kāi)行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議,，邀請(qǐng)法院、政府法制機(jī)構(gòu),、有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、人大代表等參加，聽(tīng)取法院在非訴行政執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為存在的問(wèn)題、聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議,。

 

同時(shí),，行政機(jī)關(guān)一方面應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行為法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系,，積極配合法院的非訴行政執(zhí)行工作,，為法院非訴行政執(zhí)行提供所需的人、財(cái),、物和技術(shù)設(shè)備支持,，以降低非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行難度；另一方面行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,，應(yīng)盡量做好被執(zhí)行人的思想工作,，敦促其自覺(jué)履行義務(wù)。

 

結(jié)語(yǔ)

 

作為我國(guó)法治進(jìn)程中具有里程碑意義的行政法領(lǐng)域的重大立法成果,，《行政強(qiáng)制法》蘊(yùn)含著深邃的行政法學(xué)思想,，對(duì)該法的實(shí)施研究，亦可以從很多方面著手,?？梢钥隙ǖ氖牵摲ㄟ€要在實(shí)踐中不斷豐富,、發(fā)展和完善,。本文僅從與人民法院聯(lián)系較密切的非訴行政執(zhí)行工作入手，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》在該領(lǐng)域的實(shí)施,，談一些不盡成熟的看法,，不足之處還望法律學(xué)人批評(píng)指正。

 

(1) 喬曉陽(yáng)：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法解讀》,，中國(guó)法制出版社2011年版,，第177頁(yè)。

 

(2) 喬曉陽(yáng)：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法解讀》,，中國(guó)法制出版社2011年版,，第8頁(yè)。

 

(3) 喬曉陽(yáng)：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法解讀》,，中國(guó)法制出版社2011年版,，第188頁(yè)。

 

(4) 王學(xué)棟：《我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式及其缺陷》,，載《中國(guó)機(jī)構(gòu)》2003年第12期,。

 

(5) 應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載《中國(guó)法學(xué)》1998年第3期,。