家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，是影響社會穩(wěn)定的一個(gè)毒瘤,，而反家暴法的實(shí)施是我國法制化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑,。它糾正了“打老婆天經(jīng)地義”、“打孩子合情合理”錯(cuò)誤認(rèn)識,，沖擊了“家丑不可外揚(yáng)”的家庭理念,，讓反家暴不再是法外禁地，是法治公平公正的彰顯,。

 

中國首部反家暴法昨日起實(shí)施 “同居暴力”納入其中

 

昨日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施。作為中國首部反家暴法,，該法律明確了家庭暴力的性質(zhì)和法律責(zé)任,，讓清官難斷的“家務(wù)事”有了國法可依。新法落地為遭受家暴之苦的受害人提供了有力保護(hù),，與此同時(shí),，如何拿起法律武器維權(quán)、有關(guān)部門如何有效執(zhí)行法律條款,，成為人們關(guān)注焦點(diǎn),。

 

何種行為算家暴？

 

去年12月27日,，《中華人民共和國反家庭暴力法》在全國人大常委會表決通過,。這也是中國出臺的首部反家暴法。

 

從1995年中國首部《中國婦女發(fā)展綱要》中第一次提出“堅(jiān)決制止家庭暴力”,，到最終的專門法律出臺,，反家暴立法醞釀籌備了20余年。

 

正式實(shí)施的新法明確了家暴范圍,，即家庭成員之間以毆打,、捆綁、殘害,、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵,、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為,。

 

值得注意的是,，反家暴法還強(qiáng)調(diào),，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，也參照該法規(guī)定執(zhí)行,，這意味著“同居暴力”也納入其中,。

 

遭遇家暴向誰求助？

 

新法落地,，人們最關(guān)注的問題就是,，受害人如何拿起法律武器維護(hù)自己，以及遭遇家暴時(shí)又該向誰求助,。

 

針對這些問題,，反家暴法第十三條明確規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位,、居民委員會、村民委員會,、婦女聯(lián)合會等單位投訴,、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴,、反映或者求助后,，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理,。

 

此外,，法律還規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴,。而單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為,，有權(quán)及時(shí)勸阻,。

 

受害人可獲哪些援助和保護(hù)？

 

遭遇家暴后,，受害人能依法獲得哪些援助和保護(hù),？對于這一問題，此次實(shí)施的反家暴法也作出明確,。

 

依照法律條款,，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書,。

 

新法中還規(guī)定，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所,，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助,。

 

此外,，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助。人民法院應(yīng)當(dāng)依法對家庭暴力受害人緩收,、減收或者免收訴訟費(fèi)用,。

 

新法的一大亮點(diǎn)還在于建立了人身安全保護(hù)令制度。當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

 

人身安全保護(hù)令可以包括的措施有：禁止被申請人實(shí)施家庭暴力,；禁止被申請人騷擾,、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬,；責(zé)令被申請人遷出申請人住所,；保護(hù)申請人人身安全的其他措施。

 

新反家暴法的亮點(diǎn)解讀

 

反家庭暴立法體現(xiàn)了民主立法,、科學(xué)立法精神,，考慮和部分吸收了各方意見，有很多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn),，具體為：

 

1,、家庭暴力明確包含身體、精神等侵害行為

 

第二條規(guī)定,，本法所稱家庭暴力,，是指家庭成員之間以毆打,、捆綁,、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵,、恐嚇等方式實(shí)施的身體,、精神等侵害行為。

 

家庭暴力的概念比較符合中國國情,，基本與國際接軌,。從行為類型來看，除了身體暴力,，明確包括精神暴力,，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中,。

 

實(shí)踐中,，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例,。定義雖然沒有明確列舉性暴力,，但“等侵害行為”的表述,，為日后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋留有空間。

 

2,、共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照反家暴法

 

第三十七條規(guī)定,，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行,。

 

在附則中增加準(zhǔn)用條款,，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系,、撫養(yǎng)照料關(guān)系,、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法,，是社會保護(hù)法,，家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。這樣可以更加有力地保護(hù)親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán),，也是對我國反家暴運(yùn)動(dòng)的總結(jié),。

 

3、強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,，尊重受害人真實(shí)意愿,，特殊保護(hù)

 

第五條規(guī)定，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主,，教育,、矯治與懲處相結(jié)合原則。反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿,，保護(hù)當(dāng)事人隱私,。

 

未成年人、老年人,、殘疾人,、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù),。

 

反家庭暴力法明確了預(yù)防和制止家庭暴力工作的五項(xiàng)基本原則。即對家庭暴力零容忍的原則,；共同責(zé)任原則,；預(yù)防為主，教育矯治和懲處相結(jié)合的原則,；特殊保護(hù)的原則,；尊重受害人意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私的原則,。

 

反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿,，同時(shí)應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別,，對于輕微家暴行為，尊重受害人真實(shí)意愿有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定,；如果施暴人的行為涉嫌犯罪,，公權(quán)力就應(yīng)及時(shí)干預(yù)。特殊保護(hù)很有必要,，尤其是對兒童的保護(hù),。

 

4、遭遇家暴可報(bào)警或起訴

 

第十三條規(guī)定,，家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會,、村民委員會,、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助,。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴,、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助,、處理,。

 

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴,。

 

反家庭暴力法為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟(jì)途徑,，包括家庭糾紛的調(diào)解，報(bào)警求助,，申請庇護(hù),，申請人身安全保護(hù)令，起訴追究法律責(zé)任等等,。

 

5,、強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

 

第十四條規(guī)定,，學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、居民委員會、村民委員會,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。

 

同時(shí),，第十三條規(guī)定，單位,、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為,，有權(quán)及時(shí)勸阻。

 

強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力,，最大限度保護(hù)未成年人,、精神病人、失智老人,、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體,。

 

強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)是對第五條特殊保護(hù)的具體化。第三十五條明確不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任,，聯(lián)系起來看,，這增強(qiáng)了該項(xiàng)特別保護(hù)措施的強(qiáng)制力。

 

6,、緊急庇護(hù)制度

 

第十五條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力,，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情,。無民事行為能力人,、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所,、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。

 

第十八條規(guī)定,，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所,，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。

 

在家庭暴力的處置一章中,，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度,，告誡制度，撤銷監(jiān)護(hù)制度,，緊急庇護(hù)制度,。這些制度的設(shè)立構(gòu)建了處置家庭暴力的措施體系。

 

7,、公安告誡制度

 

第十六條規(guī)定,，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書,。

 

同時(shí)明確了告誡書的證據(jù)作用,。第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件,，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄,、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù),，認(rèn)定家庭暴力事實(shí),。

 

公安告誡制度為警察及時(shí)干預(yù)家庭暴力提供了利器。書面告誡可以警告施暴者不得施暴,，不構(gòu)成治安管理處罰的家庭暴力,，警察可以通過出具書面告誡書的形式，是公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入家庭暴力的中國經(jīng)驗(yàn),。同時(shí),，書面告誡書具有證據(jù)的作用，書面告誡可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù),。根據(jù)這一證據(jù),，法院可以裁定人身安全保護(hù)令，或者判決準(zhǔn)予離婚,，對受害者給予損害賠償,。

 

8、人身安全保護(hù)令制度

 

第四章“人身安全保護(hù)令”包括十個(gè)條文,，申請人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟,，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。”

 

當(dāng)事人是無民事行為能力人,、限制民事行為能力人,，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的,，其近親屬,、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會,、居民委員會,、村民委員會,、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請,。

 

申請人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請,，由人民法院記入筆錄,。

 

人身安全保護(hù)令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄,。

 

人身安全保護(hù)令的措施包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力,，禁止被申請人騷擾、跟蹤,、接觸申請人及其相關(guān)近親屬,，責(zé)令被申請人遷出申請人住所，保護(hù)申請人人身安全的其他措施,。

 

人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行,。

 

人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整,，包括申請、管轄,、形式,、措施、期限,、執(zhí)行等,。長期以來，人身安全保護(hù)令需要依附其他案由,，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個(gè)突破,，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請人身安全保護(hù)令，特別有利于及時(shí)保護(hù)家暴受害人,。擴(kuò)大了申請人的范圍,，近親屬、公安機(jī)關(guān),、婦女聯(lián)合會,、居民委員會、村民委員會,、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請,。對于書面申請有困難的可以口頭申請。同時(shí),，將法院受理的保護(hù)令申請分為一般保護(hù)令和緊急保護(hù)令,，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)簽發(fā)保護(hù)令,。這有利于及時(shí)阻斷家庭暴力,，隔離施暴者,，避免暴力升級，以最大限度保護(hù)家暴受害者,。

 

家暴法除強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主外,，一個(gè)很大亮點(diǎn)就是專章規(guī)定人身安全保護(hù)令。除規(guī)定通常保護(hù)令,，增加緊急保護(hù)令,；保護(hù)令內(nèi)容除了禁止令、遷出令,，還有彈性規(guī)定,，根據(jù)當(dāng)事人需要，采取其他措施,，對法官運(yùn)用自由裁量權(quán),，用足保護(hù)令措施，依法及時(shí)制止暴力發(fā)生提供了依據(jù),，值得肯定,。第三十四條規(guī)定違反保護(hù)令的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,，使保護(hù)令發(fā)揮作用有了更切實(shí)的法律保障。

 

9,、構(gòu)建多機(jī)構(gòu)合作反家暴機(jī)制

 

第四條明確,，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作,?？h級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、社會組織、居民委員會,、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定,，做好反家庭暴力工作,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。

 

反家庭暴力法構(gòu)建了多部門,、多機(jī)構(gòu)合作的反家暴機(jī)制,。明確反家暴是國家責(zé)任,，由政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促其他部門的反家暴工作,，具體規(guī)定了司法機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、幼兒園,、學(xué)校、居民委員會,、村民委員會,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等在反家暴工作中的職責(zé),，反家庭暴力工作不是某個(gè)組織的事情,，是全社會的共同責(zé)任。

 

反家庭暴力法的出臺表明了態(tài)度,，體現(xiàn)了進(jìn)步,，打通了渠道，劃定了紅線,，營造了氛圍,，順應(yīng)了民意，其最大的作用,，就是要促進(jìn)和諧家庭關(guān)系的建立,。