據(jù)公安部一份報(bào)告顯示,2013年,全國(guó)暴力抗法襲警案件共造成23名民警犧牲,、44名民警重傷,。2014年,因暴力襲警造成1943人次的民警受傷,其中因圍攻毆打造成民警重傷12人,輕傷259人,因執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭遇暴力襲擊造成重傷110人,輕傷1541人。對(duì)警察從侮辱,、謾罵,、威脅、誣告等精神傷害,升級(jí)到圍攻,、阻撓,、毆打、襲擊等人身傷害,是當(dāng)前襲警現(xiàn)象的一個(gè)主要特征,。

刑法第二百七十七條第一款規(guī)定,以暴力,、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,處三年以下有期徒刑、拘役,、管制或者罰金,。

新通過的刑法修正案(九)在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款,規(guī)定:暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰。

“在妨害公務(wù)罪中將襲警行為明確列舉出來,可以更好地起到震懾和預(yù)防此類犯罪的作用,同時(shí)也是對(duì)執(zhí)行公務(wù)的警察的一種特別保護(hù),既回應(yīng)了公安機(jī)關(guān)的訴求,同時(shí)又避免了將暴力襲警單獨(dú)定罪帶來的弊端,保證了法律結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,。這是一種立法的折中,我們的法律修改得相當(dāng)巧妙,。”中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為,刑法修正案(九)對(duì)這一條款的修改充滿智慧,。

趙秉志說,立法者在刑法中設(shè)置該罪,旨在為政府進(jìn)行正常的社會(huì)治理活動(dòng)提供必不可少的法律保障,也就是說只要以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,都是擾亂公共秩序罪,比如國(guó)家稅務(wù)人員依法在收稅,市場(chǎng)管理人員依法管理市場(chǎng)等,。新法新增的第五款對(duì)第一款更進(jìn)一步明確,涉及到兩個(gè)方面,一個(gè)是方式,鎖定為暴力襲擊,而不是威脅方式,因?yàn)楸┝σu擊所造成的傷害比威脅方式所造成的傷害更嚴(yán)重,；另一個(gè)是將范圍規(guī)定為人民警察,并且是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。

中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林同意這種觀點(diǎn),。他認(rèn)為,這個(gè)條款的適用要特別注意前提條件,一個(gè)前提條件是使用暴力手段襲警的,這與其他方式有所區(qū)別,。暴力方式危害大,對(duì)人民警察的傷害也大,而威脅的方式相對(duì)來說較小。第二個(gè)前提條件是依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察,也就是說,如果人民警察不是在依法執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候被暴力襲擊了,是不能夠被列入暴力襲警范圍的,。

對(duì)此,趙秉志解釋說,警察是一個(gè)具有特殊身份的群體,經(jīng)常需要處理緊急事務(wù),。這些事務(wù)大多關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)、健康,、生命安全,甚至關(guān)系到整個(gè)社會(huì)秩序,。警察是執(zhí)法者,如果襲擊警察,會(huì)造成雙重危害,既是對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察本身造成的危害,同時(shí)又會(huì)妨礙警察正在執(zhí)行的非常重要的公務(wù)。因此從法律上說,暴力襲警本身也應(yīng)該比襲擊其他執(zhí)行公務(wù)人員造成的后果更嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)從重處罰,。

“突出對(duì)依法執(zhí)行公務(wù)的警察的保護(hù)確有必要,但不是無原則地突出,也不是無限制地突出,。”趙秉志強(qiáng)調(diào)說,。

警察行使警察權(quán),對(duì)于保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)起著極為重要且不可替代的作用,?；诰鞕?quán)的特殊性以及暴力襲警事件日益增多的現(xiàn)實(shí),不斷有人大代表和法學(xué)專家呼吁設(shè)立“襲警罪”。而部分學(xué)者則從法理和我國(guó)國(guó)情出發(fā)予以反對(duì),單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”在我國(guó)陷入了爭(zhēng)論,。

趙秉志指出,我國(guó)公安機(jī)關(guān)一直希望把暴力襲警罪單獨(dú)定罪,這不只是名稱不同的區(qū)別,。從處罰力度來說,與妨害公務(wù)罪從重處罰相比,單獨(dú)成罪涉及的刑罰更重,威懾力也更大,應(yīng)該予以謹(jǐn)慎對(duì)待。

對(duì)襲警罪的規(guī)定,英美法系和大陸法系也不相同,。英美法系國(guó)家,、地區(qū)多將較輕的襲警行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪。而大陸法系卻沒有襲警罪的規(guī)定,將威脅,、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為妨害公務(wù)的犯罪,。如日本刑法規(guī)定,在公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí),對(duì)其實(shí)施暴行或者脅迫的,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪,可處3年以下懲役或者監(jiān)禁。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑法”第一百三十五條不僅規(guī)定妨害公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)罪,還在該罪中規(guī)定了結(jié)果加重犯的情形,。其他國(guó)家如意大利,、俄羅斯、西班牙,、丹麥等國(guó)以及我國(guó)澳門地區(qū)也都采用了這種立法模式,。

“我國(guó)采用了大陸法系的立法模式,將暴力襲警納入到妨害公務(wù)罪。暴力襲警的犯罪特征符合妨害公務(wù)罪的定義,這也是在法理上的一種認(rèn)可,。也就是說,襲警是一種特殊的妨害公務(wù)行為,如果再單獨(dú)設(shè)立襲警罪就重復(fù)了,完全沒有必要,。”阮齊林說,。

“很多國(guó)家刑法都對(duì)暴力襲警作出規(guī)定,有些國(guó)家是單獨(dú)定罪,有些是將其放在妨害公務(wù)罪的一種情節(jié)來對(duì)待,比較典型的有法國(guó),、德國(guó)、日本等國(guó)家,。我們國(guó)家采取的是第二種形式,也就是沒有單獨(dú)定罪,而是將暴力襲警定為妨害公務(wù)罪從重處罰情節(jié),。”趙秉志解釋說,這主要是為了不引起老百姓更大的反感,。如果單獨(dú)定罪,定一個(gè)更重的刑罰,我們警民關(guān)系可能會(huì)更加緊張,而且警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)會(huì)更加有恃無恐,。

阮齊林認(rèn)為,我國(guó)警察對(duì)于老百姓來說處于強(qiáng)勢(shì),。畢竟警察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān),如果一旦增設(shè)“襲警罪”,是否會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)力的擴(kuò)張和濫用?這是我們所擔(dān)心的,。

“既要對(duì)警察進(jìn)行保護(hù),又不能保護(hù)過分,要找一個(gè)平衡點(diǎn),而這樣修改既著重保護(hù)了警察,又作了一定限制,而且沒有超出妨礙公務(wù)罪整體的處罰幅度?！壁w秉志認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)這次修改是非常理智,、非常巧妙、非常智慧的,。