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解決好依法治國六大關(guān)鍵問題

瞭望 2016-03-01 14:34:00
解決好依法治國六大關(guān)鍵問題

為全面建成小康社會提供良好法治環(huán)境

 

未來五年,,是中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃,、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時(shí)期,,是全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的關(guān)鍵時(shí)期,。

  

未來五年,中國法治建設(shè)將從形成法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)法治體系,,從建設(shè)法律大國轉(zhuǎn)向建設(shè)法治強(qiáng)國,,從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn),從經(jīng)濟(jì)GDP轉(zhuǎn)向法治GDP,。

  

在這期間,,全面推進(jìn)依法治國面臨雙重使命:一方面,必須加快建設(shè)社會主義法治體系,,建設(shè)社會主義法治國家,,順利完成黨的十八屆三中,、四中和五中全會提出的各項(xiàng)法制改革和法治建設(shè)任務(wù),全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會時(shí)法治建設(shè)的五大目標(biāo):依法治國基本方略全面落實(shí),,法治政府基本建成,,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,,國家各項(xiàng)工作法治化,。

  

另一方面,必須更加重視發(fā)揮依法治國作為治國理政基本方略,、法治作為治國理政基本方式的作用,,更加重視運(yùn)用法治思維和法治方式,引領(lǐng),、促進(jìn),、規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)、政治,、社會,、文化和生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行,切實(shí)保障全面小康社會如期建成,,不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,。

  

未來五年,在推進(jìn)依法治國,、深化法制改革方面,,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注并著力解決六大關(guān)鍵問題。

  

貫徹落實(shí)黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)

  

要扎實(shí)深入有效地貫徹落實(shí)十八大以來黨中央關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),。

  

黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標(biāo),;十八屆三中全會提出的330多項(xiàng)改革任務(wù)中,大多數(shù)涉及法制改革,;四中全會提出全面依法治國190多項(xiàng)任務(wù),,涉及法治建設(shè)的方方面面;五中全會明確要求必須“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,,建設(shè)社會主義法治國家,,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會,,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”,。

  

所有這些內(nèi)容,都對全面依法治國,、加強(qiáng)法治建設(shè),、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面,、求真務(wù)實(shí)、可操作實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,。各個(gè)系統(tǒng),、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益,站在黨和國家工作大局,,立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,按照中央的統(tǒng)一部署和要求,不折不扣,、全力以赴,、攻堅(jiān)克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),,努力實(shí)現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標(biāo),。

  

處理好改革與法治的關(guān)系

  

如何與時(shí)俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系?應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化改革與法治建設(shè),,在改革進(jìn)程中建設(shè)法治,,在法治軌道上推進(jìn)改革。

  

全面依法治國要求,,“重大改革要于法有據(jù)”,,把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來;立法不能回避矛盾和問題,,要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,;發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用,通過立,、改,、廢、釋和授權(quán)等立法方式,,把全面改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道,,等等。

  

然而,,由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,,但改革發(fā)展的不平衡性特征,使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào),;法律具有明確性,、規(guī)范性和可操作性,但改革發(fā)展的漸進(jìn)性特征,,使立法在整體上難以做到準(zhǔn)確,、規(guī)范和可操作;法律具有穩(wěn)定性,,但改革發(fā)展措施的探索性和試驗(yàn)性特征,,使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止,;立法具有相對的滯后性和保守性,而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性,,往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求,。

  

為此,在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善,,諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺的“法律過渡期”,、“規(guī)范空白期”,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,,用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障,,創(chuàng)新立法方式,加快立法步伐,,盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方,、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙,。

  

與此同時(shí),,各級政府要積極探索、勇于作為,、主動出擊,,積極爭取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng),,而不能推諉懈怠,、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門,,“都要知責(zé)明責(zé),、守責(zé)盡責(zé),各就各位,、各負(fù)其責(zé),。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負(fù)責(zé),、一抓到底,。”

  

加快形成完備的法律規(guī)范體系

  

加快形成完備的法律規(guī)范體系,,其關(guān)鍵點(diǎn),,一方面在于加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持立,、改,、廢、釋和授權(quán)并舉,,通過立法充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念:

  

在推動創(chuàng)新發(fā)展方面,,應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典,,制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法,、資源稅法,、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等,,修改土地管理法,、專利法、著作權(quán)法等,;

  

在推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面,,應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法,、糧食法,、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競爭法等,;

  

在推動綠色發(fā)展方面,,應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法,,修改水污染防治法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法,、草原法,、礦產(chǎn)資源法等;

  

在推動開放發(fā)展方面,,應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法,、船舶噸稅法、國際刑事司法協(xié)助法,,修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等;

 

在推動共享發(fā)展方面,,應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法,、中醫(yī)藥法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法,,修改職業(yè)教育法,、民辦教育促進(jìn)法等。

  

另一方面,,應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法,,不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,,統(tǒng)籌法律法規(guī)制定,、修改、解釋,、廢止以及授權(quán),、配套、清理,、備案等工作,;完善立法體制,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,,明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,;完善立法過程和立法程序,,加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,,加強(qiáng)立法的針對性,,推進(jìn)立法的精細(xì)化;努力提高立法質(zhì)量,,增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性,,為良法善治提供充分完備的法律前提。

  

加快建成法治政府

  

黨的十八大提出全面建成小康社會時(shí)法治建設(shè)的五大任務(wù),,其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標(biāo),。2015年12月27日,中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,,明確了基本建成法治政府的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書,。

 

基本建成法治政府,,核心有四:

  

其一,切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,,促進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展,,推行政府權(quán)力清單制度,,推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化;

  

其二,,在行政管理中堅(jiān)守合法性底線,,遵循“三個(gè)凡是”的原則:凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題,,行政主體不得越俎代庖,;凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同,、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng),,行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理;凡是沒有法律法規(guī)依據(jù),,行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;

  

其三,,對行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),,定期輪崗,,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用,;

  

其四,,深化行政執(zhí)法體制改革,,推行綜合執(zhí)法,,堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán),切實(shí)做到“法立,,有犯而必施,;令出,唯行而不返”,。

  

積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革

  

目前,,中國司法體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展,群眾認(rèn)可度高,、獲得感強(qiáng),。但是,也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實(shí)施推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象和細(xì)節(jié),,以免因忽視細(xì)節(jié)而付出不必要的“學(xué)費(fèi)”,。

  

例如,對中央提出的100多項(xiàng)司法改革措施能否在調(diào)查研究和實(shí)踐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,、調(diào)整,、變更,,也就是說能否“以改革的精神對待新一輪司法改革”。

  

再如,,中央對司法改革在政策制度和人財(cái)物等方面給予了前所未有的大力支持,,經(jīng)過3~5年的努力各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成時(shí),中國的司法體制機(jī)制,、司法公信力,、司法公正性、司法廉潔度,、人民群眾對于司法的滿意度等將是什么狀況,?應(yīng)當(dāng)對司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進(jìn)行預(yù)測評估,對達(dá)成司法改革目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解和科學(xué)預(yù)測,,對100多項(xiàng)司法改革措施之間的相互銜接,、彼此匹配、整體協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行精細(xì)化安排,,對司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判,。

  

正因?yàn)槿绱耍痉ǜ母镄枰薪M織有領(lǐng)導(dǎo),、積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)地推進(jìn),需要法學(xué)法律界以高度負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動參與司法改革的全過程,,需要全社會和新聞界更多的理解,、更多的寬容、更多的支持,,需要大家形成最大共識和最強(qiáng)合力,,共同穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行和圓滿成功。

  

加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

 

在這一方面,,應(yīng)該抓住哪些重點(diǎn),,補(bǔ)齊哪些短板?

  

首先,,進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì),。強(qiáng)化中央對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、促進(jìn)和監(jiān)督,,盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制,,建立國家級法治建設(shè)的高端核心智庫,,研究制定與“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。

  

其次,更加重視提升“國家法治實(shí)力”,。運(yùn)用法治思維,、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵,維護(hù)國家安全和國家核心利益,,是現(xiàn)代國家和社會有效治理,、依法解決國際矛盾沖突的最高境界,也是大國和平崛起的最高藝術(shù),。應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實(shí)力建設(shè),,努力提升國家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力,,充分發(fā)揮中國現(xiàn)代法治文明的新功能,。

  

再次,進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè),。中國法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn),,是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域等具體實(shí)踐相結(jié)合,,自上而下發(fā)動與自下而上實(shí)施相結(jié)合,。目前全國各個(gè)地方高度重視法治建設(shè),努力推進(jìn)依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐,。應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下,,更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”,充分調(diào)動各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性,,努力激發(fā)地方,、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力,把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成地方,、區(qū)域和基層的自覺行動,。

  

第四,盡快制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”,。黨的十八屆三中,、四中全會提出,要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系,。國家法治指數(shù),,不僅是考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度,也是具體落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的舉措,,還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手,。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實(shí)施國家法治指數(shù),用以評價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況。

  

第五,,通過法治引領(lǐng)和保障社會公平正義實(shí)現(xiàn),。實(shí)現(xiàn)社會公平正義,是我們黨,、國家和人民的共同愿望,。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求,盡可能納入法律調(diào)整范圍,,轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義,,使其具有明確性、規(guī)范性,、統(tǒng)一性和可操作性,;把社會上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道,通過法治方式,、法治途徑和法治程序保障和實(shí)現(xiàn)公平正義,。

  

最后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化,;不斷完善人權(quán)保障機(jī)制,,充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障,特別是人身安全,、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用,;不斷完善社會保障的立法和執(zhí)法體系,從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難,、看病難,、住房難、養(yǎng)老難,、兩極分化,、貧富不均等老大難問題,著力保障群眾基本生活,,保護(hù)弱勢群體的權(quán)利,。

 

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