論文摘要：農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體,，他們付出勞動得到勞動報酬,，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當嚴重，成為突出的社會問題,，影響了社會的穩(wěn)定,。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護能力差,，法律意識淡?。幌嚓P(guān)法律法規(guī)還不完善,；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一,，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度,，結(jié)合本職工作,，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī),，加大行政執(zhí)法力度,，建立農(nóng)民工權(quán)益保護法律援助機制等等，并且較具體地提出解決的辦法,。只有依法治理農(nóng)民工工資,，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護,，才能實現(xiàn)和諧社會，達到依法治國的目的,。

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工  工資拖欠  解決方法

 

一,、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

 

 隨著城鎮(zhèn)化建設的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中,，成為城市中的一員，但是他們是農(nóng)業(yè)戶口,，戶籍是農(nóng)民,，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動,，就職業(yè)來說他們是工人,，這就是農(nóng)民工。

 

農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,，但是農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏,，特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴重，據(jù)新華社報導,，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員,，其中農(nóng)民工有3000多萬，拖欠工程款和拖欠工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益,，建設部提供的數(shù)據(jù)顯示：全國累計拖欠工程款3660多億元,。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%,，由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù),，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在，解決好農(nóng)民工工資拖欠,，不僅僅是維護農(nóng)民工的切身利益，而且還關(guān)系到社會的和諧發(fā)展,，國家的穩(wěn)定,，因此說，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決,。

 

二,、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

 

1、施工企業(yè)問題

 

（1）勞動合同簽訂率低,，沒有勞動用工備案

 

在建筑行業(yè),，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動合同，這部分人的工資基本上

能夠兌現(xiàn),，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同,，據(jù)勞動部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%,，并且施工企業(yè)招用人員后沒有進行勞動用工備案，根據(jù)《勞動部頒布的勞動力市場管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后,，應當自錄用之日起30日內(nèi),，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記,?！?/p>

 

（2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包

 

施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包,、承包,、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板,，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放,，工程建設勞務分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多,，導致農(nóng)民工工資拖欠,，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”,。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包,，造成拖欠后果。

 

2,、農(nóng)民工方面的原因

 

（1）自身法律意識淡薄

 

農(nóng)民工往往認識包工頭,，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動合同,，只是與包工頭達成口頭協(xié)議,，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決,，常常采取跳樓,、堵門等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律,，后悔莫及,。

 

（2）沒有欠薪證據(jù)

 

在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間中,、是口頭協(xié)議,，較少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪,，包工頭不打欠條甚至死不認賬,，勞動監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費時,，費力,，甚至無法處理,。

 

3、作為業(yè)主(發(fā)包單位)方面的原因

 

造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個主要原因是發(fā)包單位沒有及時撥付工程款給建筑企業(yè),，建筑企業(yè)沒有工程款,，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

 

4,、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

 

 (1)法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小,，且處罰程序復雜，時間長,。對農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動法律,、法規(guī)，依靠勞動監(jiān)察部門,。根據(jù)國務院2004年11月1日頒布的《勞動監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的,，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算,，向勞動者加付賠償金”,。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后,，勞動部門先是責令其限期支付,，而后是責令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定,，并且依照《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動監(jiān)察部門首先調(diào)查取證,，然后責令欠薪單位限期支付，未限期支付,，則以拒絕勞動監(jiān)察,，則對該單位下達聽證告知書，三天聽證期后,，仍不支付則下達行政處罰決定書,，規(guī)定欠薪單位三個月內(nèi)提起行政復議或行政訴訟，如果對方仍未履行,，再根據(jù)行政訴訟法,，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在這三個多月的時間內(nèi),，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導致無財產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時,，勞動部門沒有法律的授權(quán),，缺乏有力先行強制權(quán)力，使某些欠薪單位鉆法律空子,，逃避應負責任,，最終受害者還是農(nóng)民工,。下面的例子很能說明問題：

 

杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個農(nóng)民工工資30多萬元,，當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察大隊已經(jīng)下達查處10個多月,，但因為包工頭彭某畏罪潛逃，而杭州臨川房層建筑公司在一無資金二無辦公場所和資產(chǎn)的情況下,，法院無法執(zhí)行到位,，因此造成被拖欠的400多個農(nóng)民工工資至今仍得不到解決。

 

三,、解決辦法

 

（一）勞動立法方面

 

1,、加強勞動工資立法

 

原勞動部94年頒布《工資支付暫行條例》，其中沒有規(guī)定對拖欠工資的用人單位進行處罰的規(guī)定,?！秳趧臃ā芬?guī)定了“責令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償,，并可以支付勞動者經(jīng)濟賠償”而這對欠薪單位而言,，根本無關(guān)痛癢。我國目前還沒有制定《工資法》,，不少老板正是鉆了這個法律漏洞,，肆意欠薪，因此制定《工資法》提高立法層次,，增強可操作性,。可增加如下內(nèi)容：

 

（1）增加對靈活就業(yè)人員實行周,、日,、小時工資制的可以按周、日 ,、小時發(fā)放工資,。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員,。其中包括季節(jié)工,，勞務承包工。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應該根據(jù)其工作特點,，工作崗位不同發(fā)放工資,。

 

（2）規(guī)定用人單位的義務。目標支付日期,，支付周期,，支付工資清單，存檔,，并規(guī)定用人單位存在無故克扣,、拖欠勞動者工資,、侵犯勞動者合法權(quán)益時，給予的懲罰性法律責任,，加大處罰數(shù)額,。

 

（3）規(guī)定勞動者正常工作時間、雙休日,、法定節(jié)假日,、延長工作時間的工資勞動者工傷期間工資待遇。

 

（4）制定勞動者最低工資標準以及違反標準的法律責任,。

 

（5）法律責任中規(guī)定若發(fā)生拖欠工資行為時用人單位有“舉證責任”即“舉證責任倒置”,。解決一般的民事和勞動爭議，采用“誰主張,、誰舉證”的原則,，但將這一原則列入解決因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的糾紛中顯然是不恰當?shù)模谵r(nóng)民工和欠薪單位或包工頭的對峙中農(nóng)民工處于絕對的劣勢,，許多農(nóng)民工沒有和包工頭簽訂勞動合同,，一旦黑心老板抵賴農(nóng)民工便空口無憑。而且工資單不在農(nóng)民工手中,，用人單位還有捏造證據(jù),，黑錢的情況發(fā)生，這些導致農(nóng)民工無力舉證,。 因此立法機關(guān)應為規(guī)定欠薪單位負有舉證責任,。

 

舉證責任倒置有理論上的依據(jù)，第一,，舉證難易,，第二，保護弱者,，最高法院1992年《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第74第以下案件實行證明責任的倒置,，第6條  法律規(guī)定由被告人承擔舉證責任。人大常委會制定的規(guī)定與法律地位相同,，同時人大常委會制度的規(guī)定是對勞動法的制定《廣東省工資支付條例》第四十四條 因工資支付發(fā)生爭議,，用人單位負有舉證責任。用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的,，勞動保障部門,、勞動爭議仲裁委員會或者人民法院可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認定。在其他領(lǐng)域已多有運用,，如2002年9月1日《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定由醫(yī)方對其醫(yī)療行為負舉證責任,。寧廈銀川勞動監(jiān)察大隊采取“舉證責任倒置”的辦法，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資難題,，僅今年下半年,，該市已立案198起，為農(nóng)民工討回工資180多萬元,。②

 

2,、勞動監(jiān)察立法

 

目前，勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定勞動監(jiān)察部門只能有罰款,、責令限期改正,、責令欠薪單位與支付補償金三種手段，沒有賦予勞動保障部門行政強制權(quán)力或先行扣押,、查封,、變賣欠薪單位資產(chǎn)的權(quán)力，沒有法律的授權(quán),，勞動監(jiān)察部門也只有依程序辦事,，因此立法機關(guān)應制定《勞動監(jiān)察法》以法律的形式賦予勞動行政部門強制權(quán)力，先行扣押欠薪企業(yè)的資產(chǎn)則能最大程序維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。江西省勞動保障監(jiān)察條例》第27條第2款規(guī)定,，“勞動保障行政部門在對用人單位克扣或者無正當理由拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費及職業(yè)介紹機構(gòu)騙取求職者中介服務費等案件進行調(diào)查取證過程中,，發(fā)現(xiàn)當事人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的,，經(jīng)報請本部門負責人批準，可以扣押其價值相當?shù)呢斘??！痹摋l款賦予了勞動保障部門在查處違法案件過程中的扣押權(quán)《江西省勞動保障監(jiān)察條例》是地方性法規(guī)，它是在不與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。國務院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》是行政法規(guī),，立法層次高但是沒有設定扣押權(quán),。建議全國人大常委會委托國務院修改《勞動保障監(jiān)察條例》，在不與憲法,、法律相抵觸的前提下,，增加扣押權(quán)條款有條件地賦予勞動保障部門扣押權(quán)。                                           

 

3,、農(nóng)民工權(quán)益保護立法

 

農(nóng)民工權(quán)益保護的立法一直不健全,，相關(guān)的保障和管理措施跟不上，以及社會道德,、文明等原因,，導致進城務工人員在就業(yè)權(quán)利上不平等，在生產(chǎn)勞動中同工不同酬，同工不同權(quán),，工資報酬受到嚴重侵害等,，并由此帶來一系列社會問題，而我國目前沒有一部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的專門法律,。

 

河南省政府出臺了《河南省進城務工人員權(quán)益保護辦法》并于2005年9月1日施行,，該辦法把農(nóng)民工工資保障列為重點，該辦法第八條規(guī)定,，用人單位應按照法律,、法規(guī)和勞動合同的設立，按期支付進城務工人員的勞動報酬,，并應當以法定貨幣形式按期支付 ,，不得拖欠。河南省出臺的這部地方規(guī)章法律地位低,，但是它是我國目前唯一一部專門保障農(nóng)民工權(quán)益的立法,，這也說明了農(nóng)民工權(quán)益保護立法方面的欠缺。因此,，國家立法機關(guān)加緊制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護法,，以法律的高度規(guī)定農(nóng)民工的權(quán)利和義務，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,。

 

（二）建筑立法方面,，解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題需要涉及修改《建筑法》

 

（1）規(guī)定建筑單位開工前向建設行政部門交納工資保障金。規(guī)定參與建筑工程項目招標的施工單位和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設單位要按中標價繳納一定比例的“農(nóng)民工工資保證金”,，設立專戶,、專款專用,，由建設行政主管部門負責管理,，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。這樣安排是因為建設行政部門依法管理建筑企業(yè)有其直接,、便利的一面,。如果建筑施工單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，經(jīng)核實,，建設行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資,。對于拒絕繳納保障金建設施工單位，主管部門不批準其開工建設,；已開工的項目,，有權(quán)責令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款,，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障,。

 

（2）規(guī)定開發(fā)商和建設單位共同承擔工資支付連帶責任,。在建筑領(lǐng)域，建筑施工單位墊資現(xiàn)象普遍存在,，多數(shù)工程進入主體第二層后,，建設單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)不僅因墊資造成成本增加,，利潤減少,，而且承擔著因工程款欠拖不結(jié)，產(chǎn)生虧損的巨大風險,。為減少損失，施工單位往往克扣,、拖欠民工工資轉(zhuǎn)嫁風險,。因此制訂的發(fā)包人工程擔保制度為重點的擔保條款，要求開發(fā)商與建設單位,，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任,。

 

（3）制定“工程建設項目立項和審批聯(lián)動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項,、規(guī)劃施工許可等手續(xù)時,，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù),，對于已完成開發(fā)建設項目有拖欠工程款的,，不批準其新的開發(fā)建設項目。在資質(zhì)年檢中予以降級,，情節(jié)嚴重的注銷資質(zhì)證書,，清理出建筑市場。

 

（4）規(guī)定勞務分包制度條款,。規(guī)范建筑市場,，建立勞務分包制度，取消包工頭,，成立有資質(zhì)的勞務分包企業(yè),。勞務分包企業(yè)報用人員必須簽訂勞動合同，并且報道勞動監(jiān)察部門備案,，建立工資支付和用工臺帳,，將企業(yè)勞動用工和工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，并匯入企業(yè)勞動用工信用檔案,，發(fā)包建筑企業(yè)與勞務分包企業(yè)承擔連帶責任,。

 

（三）刑法處罰力度方面

 

《刑法》應把欠薪定為犯罪?！秳趧臃ā穼τ谟萌藛挝煌锨饭べY的行為,，規(guī)定的唯一責任就是補發(fā)工資和支付一定補償，而無須承擔任何行政責任和刑事責任。因此有的包工頭欠薪后,，往往將財產(chǎn)席卷一空,，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動者的合法權(quán)益而且易引起群體性事件,，影響社會的穩(wěn)定,。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段,，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責任,。

 

適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關(guān)系,，我國的《刑法》對企業(yè)（承包人）合法財產(chǎn)的保護設置了挪用資金罪和職務侵占罪等刑法規(guī)范,，以從刑法的角度保護企業(yè)（承包人）的合法財產(chǎn)；《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪,，保護公民合法的特定財產(chǎn)不被他人非法占有?，F(xiàn)實中，如果民工私自變賣了工地的材料,，可能要以職務侵占罪,，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時間媒體曾報道,，廣東一個16歲的打工妹因為“激情”討薪,，被法院以毀壞財物罪判刑③。而對民工的工資碰到類似侵害問題時卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護,。當民工的工資遭到承包人的侵害,，而民事法律又無能為力時，這對民工來說是很不平等的,。因此,，用人單位違法勞動管理法規(guī)，故意克扣,、拖欠勞動者工資,，情節(jié)嚴重的就構(gòu)成犯罪?！稄V東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對采取逃匿方式拖欠工資,，致使勞動者難以追償其工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營者，由公安機關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任”,。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會主義的私人財產(chǎn)關(guān)系,；犯罪的客觀方面是欠薪者實施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果,；犯罪的主體是單位和自然人,；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會給他人利益、社會秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生,。

 

因此,，立法機關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當務之急，大勢所趨,，只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題,。

 

（四）制定地方性法規(guī)，加大立法力度

 

我國《立法法》第63條規(guī)定“省,，自治區(qū),、省轄市人民代表大會極其常委會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要在不與憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的情況下,，可以制定地方性法規(guī)”。因此地方立法機關(guān)可以制定《勞動合同條例》,，規(guī)定勞動合同的內(nèi)容，解除勞動合同的條件,，違反勞動合同的法律責任等條款,、企業(yè)欠薪預警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價企業(yè)誠信等級的重要依據(jù),。建設部門對少數(shù)嚴重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當?shù)亟ㄖ袌龅囊?guī)定,，工商行政部門，房地產(chǎn)管理部門,，人民銀行根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)對建筑企業(yè)進行監(jiān)督,，對欠薪企業(yè)進行處罰。

 

（五）加強執(zhí)法,，完善監(jiān)督機制,，加大對農(nóng)民工工資權(quán)益的保護力度

 

制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實,，執(zhí)法上同樣也應建立一種長效機制把農(nóng)民工權(quán)益的法律,、法規(guī)切實得以落實。聘請工會,、婦聯(lián),、紀檢、人大作為保障勞動者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員,，勞動監(jiān)察部門應積極開展勞動用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查,，特別是在麥收、春節(jié)等特殊敏感時期及窯場,、建筑工地等用工較多較混亂的地方,。在執(zhí)法中還應建立和完善農(nóng)民工工資支付,、監(jiān)控、保障制度,，糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題,，確保有關(guān)工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實。各級行政執(zhí)法部門對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟上的,，還應包括企業(yè)信譽,、行業(yè)準入等一系列的降級限制措施。因此,，充分利用法律手段加強執(zhí)法,，是依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

 

（六）通過法律援助途徑保護農(nóng)民工合法權(quán)益

   

依法維護職工合法權(quán)益是工會的基本職能之一,，農(nóng)民工可以依照為當?shù)馗骷壒?，依照《工會法》維護自己的合法權(quán)益。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時,，對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應作出減,、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時間,，多用簡易程序,，依法快立案、快審判,，快執(zhí)行,；對符合條件的可采取先予執(zhí)行措施；在判決時,，應當為農(nóng)民工訴訟的誤工費,、差旅等直接損失列入賠償范圍；對故意不履行判決給付義務的,，執(zhí)行中應支付遲延履行金,。司法行政部門應加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識,，廣大律師應積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助,，法律援助中心還應對外來民工提供維權(quán)服務。公證機關(guān)應積極為農(nóng)民工提供法律服務,，對拖欠農(nóng)民工工資的單位,，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)書(欠條)公證，在欠款到期后,，可由農(nóng)民工直接申請法院強制從工程款中劃撥,。

   

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進行相應的立法,、強化執(zhí)法,、加強監(jiān)督,、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制，有機地結(jié)合起來,，從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資,，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護,，對促進社會和經(jīng)濟健康發(fā)展,，是有非常重大的現(xiàn)實意義。