近日,，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案,。與此同時,，國內(nèi)五大航空公司在昨天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施,。不過,，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細則目前還沒有明確。

五大航企對不文明旅客“說不”

昨天,，中國國航,、東方航空、南方航空,、海航集團,、春秋航空共同在三亞簽署《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，合力對不文明旅客采取限制措施,。

按照《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》,，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運輸秩序受到行政處罰,、刑事處罰,，或被民航、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立信息共享機制,，航空公司將掌握的因擾亂航空運輸秩序受到行政處罰,、刑事處罰的事件信息通報給民航、旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會,；在信息保存期限內(nèi),，五家航空公司對列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當(dāng)事人采取一定限制服務(wù)措施。

據(jù)了解,，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施,，總運力占國內(nèi)航空運力的80%以上。不過,，記者采訪獲悉,，對于如何對不文明記錄內(nèi)的旅客采取限制措施，目前幾家航企還沒有明確細則,。

反應(yīng)乘客應(yīng)有知情權(quán)和申訴權(quán)

機場和航班上是特殊的公共場合,，一旦某些旅客出現(xiàn)不文明行為，可能帶來嚴重的后果,。在乘客曹女士看來,，對于影響航空安全的行為，確實有必要給予嚴厲的處罰,，這樣可以讓旅客自律和警醒,，減少或杜絕不文明的行為。

不過曹女士也認為,，在乘客被“拉黑”前,，應(yīng)該尊重其知情權(quán)，保留其申訴的權(quán)利,?！坝捎谛畔⒉粚ΨQ，乘客有時很難弄清楚航班究竟因何延誤”,，當(dāng)飛機無故晚點,、乘客坐臥不安的時候，有些機乘人員如果態(tài)度傲慢,，容易導(dǎo)致旅客的不文明行為，這類情況也應(yīng)該多聽聽乘客的聲音,，不能一味偏袒,。

上述一家航空公司相關(guān)負責(zé)人表示，去年,，國家旅游局頒布實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，并與中國民航局簽訂了《關(guān)于加強文明旅游工作促進行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》。今年1月，中航協(xié)也頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》,。這說明“不文明記錄”是整個旅游業(yè)和民航業(yè)的事情,，“希望主管部門能盡早出臺具體操作辦法，也便于航空公司具體執(zhí)行”,。

分析不文明旅客乘機或被要求簽承諾書

中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津認為,，航空公司作為與乘客平等的市場主體，是無權(quán)對公民出行權(quán)利進行限制或剝奪的,。在李曉津看來,，對“不文明記錄”內(nèi)的乘客采取限制比較合情理的操作方式是簽署額外的承諾書。

據(jù)李曉津介紹,，盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國際通行準則,，但目前國內(nèi)沒有明確的法律文書，因此操作起來可能會引發(fā)一些糾紛,，因此希望業(yè)內(nèi)在操作細則上能夠有比較適宜的方法,。"不文明記錄’不是讓航空公司與旅客形成對立面，雙方是共贏的關(guān)系,，航空公司是希望旅客能成行的,，旅客也希望能順利成行?！保ň┤A時報）

《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》

第一條 為推進旅游誠信建設(shè)工作,，提升公民文明出游意識，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》,、中央文明委《關(guān)于進一步加強文明旅游工作的意見》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“游客不文明行為”是指游客在旅游活動中,，因違反法律,、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任,，或造成嚴重社會不良影響的行為,。

第三條 縣、地（市）,、省級旅游主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的“游客不文明行為”采集報送等工作,。國務(wù)院旅游主管部門負責(zé)全國“游客不文明行為”管理工作。

第四條 省級旅游主管部門建立本行政區(qū)域的“游客不文明行為記錄”,。國務(wù)院旅游主管部門建立全國“游客不文明行為記錄”,。

第五條 游客在旅游活動中因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任的,，或造成嚴重社會不良影響的,，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門的“游客不文明行為記錄”：

（一）擾亂公共汽車、電車、火車,、船舶,、航空器或者其他公共交通工具秩序；

（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施,；

（三）違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣,；

（四）損毀,、破壞旅游目的地文物古跡；

（五）參與賭博,、色情活動等,；

（六）嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。

第六條 “游客不文明行為記錄”信息實行動態(tài)管理,，視游客不文明行為情節(jié),，“游客不文明行為記錄”信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算,。

第七條 省級“游客不文明行為記錄”信息由下級旅游主管部門報送,，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。全國“游客不文明行為記錄”信息由省級旅游主管部門報送,，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集,。

第八條 “游客不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門應(yīng)將“游客不文明行為記錄”信息通報游客本人,，提示其采取補救措施,，挽回不良影響。必要時向公安,、海關(guān),、邊檢、交通,、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報“游客不文明行為記錄”,。

第九條 被記入“游客不文明行為記錄”的游客認為將其納入記錄錯誤的，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請,，一般應(yīng)由當(dāng)事人本人提出并提供有關(guān)證明材料,。旅游主管部門自收到異議申請之日起十五個工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復(fù),。旅游主管部門經(jīng)審查認為異議成立的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

異議處理期間,，不影響“游客不文明行為記錄”的管理,。

第十條 國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改,、損毀,、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進行行政處分,；情節(jié)嚴重的,，依法追究法律責(zé)任。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。