1月6日,，《基本解決執(zhí)行難評估報(bào)告——以深圳市中級(jí)人民法院為樣本》（以下簡稱報(bào)告）在京發(fā)布,。值得注意的是,，這是全國首個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合律師協(xié)會(huì)對法院工作進(jìn)行的第三方評估報(bào)告,。

由第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)體系并用以評價(jià)法治發(fā)展?fàn)顩r，可以避免法治實(shí)施主體自我評價(jià)的盲區(qū),，從而客觀中立地反映其法治狀況,。改變其自說自話、自我評價(jià),、公信力差的困境,。

執(zhí)行案件大體上分為兩類，一類是被執(zhí)行人完全無任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)（執(zhí)行不能）,；另一種是被執(zhí)行人有能力有財(cái)產(chǎn)但因種種原因得不到執(zhí)行（不執(zhí)行）,。

以深圳中院為例，在2011年至2014年新收的民商事案件中,，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的占42%,。因此，深圳中院在《深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中,，引入“執(zhí)行不能”概念,，并首次建立了“執(zhí)行不能”案件的退出機(jī)制。

這樣的區(qū)分可以緩解法院面臨的輿論壓力,，更重要的是,，有助于將有限的司法資源集中在那些有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件上。

除了退出,，為了最大程度地保護(hù)債權(quán)人的利益,，深圳經(jīng)驗(yàn)還設(shè)計(jì)了終結(jié)本次執(zhí)行案件（簡稱“終本”）路，通過將有能力有財(cái)產(chǎn)但因種種原因不執(zhí)行的被執(zhí)行人納入失信名單,、限制高消費(fèi),、限制出境等方式，倒逼被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù),，使債權(quán)清償?shù)目赡苄允Ф鴱?fù)得,。

最高人民法院近日也宣布，國家發(fā)展改革委等中央44家單位日前聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，備忘錄共提出55項(xiàng)懲戒措施,。

根據(jù)該備忘錄，對于以偽造證據(jù),、暴力,、威脅等方法妨礙執(zhí)行；以虛假訴訟,、虛假仲裁或者以隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行；違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,；違反限制高消費(fèi)令,；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議,；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人，將面臨55項(xiàng)懲戒,。有媒體稱：這是我國歷史上對失信被執(zhí)行人最嚴(yán)厲的懲戒,。

一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是，評估方指出,，終本結(jié)案的比例比較高,。2011年至2014年新收的民商事案件，終本結(jié)案的超過50%,。

報(bào)告建議,，法院應(yīng)真正窮盡財(cái)產(chǎn)查控途徑，對已終本案件定期“五查”,，考慮賦予代理律師抗辯權(quán)或異議權(quán),。“窮盡了財(cái)產(chǎn)查控途徑并履行嚴(yán)苛決定程序的終本案件,，經(jīng)過適當(dāng)期限（建議3年）的篩查過濾,，仍無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，則可以認(rèn)定為‘執(zhí)行不能’,，啟動(dòng)執(zhí)行退出機(jī)制,。”

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),，深圳中院在采取強(qiáng)制措施時(shí)對被執(zhí)行人的知情權(quán)保護(hù)力度不夠,，只籠統(tǒng)通知查到財(cái)產(chǎn)后將采取執(zhí)行措施，不單獨(dú)送達(dá)查封,、凍結(jié),、扣押裁定書。

課題組還發(fā)現(xiàn),，實(shí)踐中執(zhí)行懲戒措施的適用率低是全國普遍性現(xiàn)象,，司法拘留和拒不執(zhí)行判決、裁定罪均極少適用,，深圳中院也不例外,。報(bào)告建議，須使執(zhí)行懲戒措施常態(tài)化,。

面對“老賴”黑名單越拉越長的困境,，必須在“老賴”們的頭上高懸一把達(dá)摩克利斯之劍。那劍就是激活刑法第313條,。強(qiáng)化刑法“拒執(zhí)罪”對“老賴”們的威懾力：進(jìn)一步明確“拒執(zhí)罪”的相關(guān)法律細(xì)節(jié),，簡化對民事訴訟向刑事起訴的有關(guān)手續(xù)，不僅法院在掌握債務(wù)人“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的證據(jù)，就必須要求公安部門進(jìn)行偵查,；即使債權(quán)人掌握了相關(guān)信息,，也可以直接向法院提起刑事自訴案件；大力推行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，存在隱瞞財(cái)產(chǎn)的情況,，即可進(jìn)入“拒執(zhí)罪”的審理……

希望即將開展的審執(zhí)分離改革,，能夠運(yùn)用好“拒執(zhí)罪”這把好“劍”，讓“老賴”們不僅在高消費(fèi)的享受上處處受到限制,，更會(huì)時(shí)時(shí)感受到進(jìn)鐵窗的危險(xiǎn),。

不過，復(fù)制深圳中院樣本并不是一件易事,。其改革集結(jié)了許多外部優(yōu)勢,，如當(dāng)?shù)攸h委政府的支持、作為特區(qū)的立法鞏固等,。短期內(nèi)不可復(fù)制的環(huán)境因素也并不少,，例如人難找的問題，深圳中院得到了掌握最全面信息的公安部門的有力支持,。

而課題組在其他地區(qū)與公安部門座談,，提到公安系統(tǒng)與法院共享信息的問題時(shí)，許多公安局的領(lǐng)導(dǎo)表示,，這是機(jī)密還不能共享,。

司改現(xiàn)在正如火如荼，但總體上還是重審判改革,、輕執(zhí)行改革,，期待深圳中院的一些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谌珖茝V，例如鷹眼查控,，以國家財(cái)力來推進(jìn)一個(gè)全國統(tǒng)一平臺(tái)的建成,，執(zhí)行的效率肯定會(huì)更高。