新形勢(shì)下計(jì)劃生育基本國策有了新的內(nèi)涵,。人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量,、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,；由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,；由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變,。

1月5日,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布,，明確從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策,。這意味著，從今年1月1日起全國各地同步實(shí)施該政策,，我國正式進(jìn)入“全面兩孩”時(shí)代,。面對(duì)新形勢(shì)，《決定》同時(shí)部署了人口和計(jì)劃生育改革發(fā)展工作,。

生育兩孩無需審批

根據(jù)修改后的《人口與計(jì)劃生育法》,，全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國各地同步實(shí)施。各?。▍^(qū),、市）人口與計(jì)劃生育條例和相關(guān)規(guī)定要作相應(yīng)修改。

此前國家衛(wèi)計(jì)委已表示,，將以生育服務(wù)證改革為抓手,，改進(jìn)服務(wù)管理，方便群眾辦事,?！稕Q定》明確，對(duì)生育兩個(gè)及兩個(gè)以內(nèi)孩子的,，不實(shí)行審批,，由家庭自主安排生育。優(yōu)化再婚等特殊情形再生育辦理流程,，推行網(wǎng)上辦事,、一站式服務(wù)和承諾制。

對(duì)于大家比較關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題,，《決定》明確依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武認(rèn)為，這意味著對(duì)政策外多孩生育的,，仍是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。對(duì)政策實(shí)施前已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,，維持原處理決定；對(duì)尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的,，依法依規(guī)妥善處理,。

獨(dú)生子女費(fèi)是否繼續(xù)發(fā)放？《決定》明確對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實(shí)行已有的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,，政策調(diào)整后自愿生育一個(gè)孩子的家庭不再享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)待政策。

加強(qiáng)產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)

最近,，廣州,、上海、南京多個(gè)地方大醫(yī)院兒科急診或夜間停診,，引發(fā)公眾對(duì)兒科醫(yī)生缺失的擔(dān)憂,。

婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系是落實(shí)全面兩孩政策的重要保障?！稕Q定》明確,，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng),，合理確定服務(wù)價(jià)格,，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。專家認(rèn)為,，這意味著有望在有條件的高校探索開設(shè)兒科專業(yè),，開展大學(xué)本科助產(chǎn)相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)工作。有助于改善醫(yī)務(wù)人員待遇,，增加崗位吸引力,。

女性生育兩孩，面臨著四五年的孕產(chǎn)期,，有些人擔(dān)心找工作受歧視,。《決定》明確,，支持女性生育后重返工作崗位,，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

由管理為主轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)家庭

在過去的40多年里,，計(jì)劃生育發(fā)揮了不可估量的作用,。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，總和生育率由5.4下降到1.5—1.6,；有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力,。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地,、糧食,、森林,、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上；創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利期”,；為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn),。

然而，今日的中國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,，新形勢(shì)下計(jì)劃生育基本國策有了新的內(nèi)涵,。《決定》明確了人口和計(jì)劃生育工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量,、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變,。

 “服務(wù)家庭”寫入《決定》成為一大亮點(diǎn),。翟振武表示，注重家庭發(fā)展,，包括了生育支持,、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展,、老人贍養(yǎng),、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。如在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假方面,，將制定符合政策生育夫婦延長生育假獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策措施,，保障其休假期間的合法權(quán)益；在家庭養(yǎng)老撫幼方面,，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目和計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒,、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)，探索健全家庭健康服務(wù)體系,，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料,、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。流動(dòng)人口的家庭也將得到支持,，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍,，開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力,。

《決定》明確,，到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。

翟振武認(rèn)為，《決定》指明了新時(shí)期全面兩孩政策和人口計(jì)生工作的方向,，尤其是提到管理轉(zhuǎn)向服務(wù),，更加注重服務(wù)家庭，是人口計(jì)生工作的理念大轉(zhuǎn)變,?！耙郧肮ぷ髦攸c(diǎn)主要是控制人口數(shù)量，現(xiàn)在更加注重人口結(jié)構(gòu),、分布等,，注重均衡發(fā)展?！贝送?，人口計(jì)生工作更加關(guān)注家庭，不只是關(guān)注育齡婦女,，而是關(guān)注她的家庭收入,、孩子照料、家庭和諧等多個(gè)方面,，更加科學(xué)合理,。

《決定》最后指出，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成,、嚴(yán)重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”,。中央將定期開展督查,。