已在檢察機關(guān)工作15年的奚山青,，現(xiàn)在是上海市檢察院第二分院的主任檢察官。這位以前的公訴處副處長坦言,，現(xiàn)在的工作更能讓她專心辦案,，不用再處理審批等行政工作，回歸了檢察官的“老本行”,。

　　

2014年6月6日,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，標志著我國司法體制改革正式啟動,。

　

在一年半時間里,，我國第一批試點省份——上海、廣東,、吉林,、湖北、海南,、青海,、貴州的改革已進入平穩(wěn)階段，其中,，上海,、吉林、湖北,、海南全面推開,。第二批11個試點省份的改革也陸續(xù)啟動，正在按照第一批的改革經(jīng)驗進行探索,。

　　

來自中央政法委的最新消息顯示,，今年，包括北京在內(nèi)的我國14個第三批司法改革試點省份(包含新疆生產(chǎn)建設兵團)將正式啟動司法改革,，這意味著我國所有省份將全部啟動改革,。

　　

司法改革四項內(nèi)容

　　

本輪司法體制改革主要包括司法人員分類管理制度、司法責任制,、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革。

　　

1 司法人員分類管理制度

　　

司法人員實行分類管理,，其中,，法官檢察官員額制改革，又是實行司法人員分類管理的核心與重點任務,。法官檢察官員額數(shù)不超過中央政法專項編制39%,。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員,，將要退出員額,。

　　

2 司法責任制(核心)

　　

完善法官檢察官依法獨立公正辦案、誰辦案誰負責的司法責任制,。

　

改變以往所有案件需要庭長,、廳長甚至副院長、副檢察長審批的模式,，以具有豐富審判和辦案經(jīng)驗的主審法官和主任檢察官獨立審案辦案,。

　　

3 司法人員職業(yè)保障制度

　　

2015年4月，上海公布入額法官,、檢察官薪酬調(diào)整水平,，暫時按高于普通公務員43%的比例安排;青海省則計劃將法官、檢察官的平均工資提高50%;在深圳,，每名法官工資約增長1500元左右;吉林,、湖北等試點地區(qū)也將法官、檢察官待遇問題提上日程,。

　　

4 省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理

　　

長期以來，我國司法機關(guān)與行政區(qū)劃對應設置,，司法人員主要由地方管理,，經(jīng)費由地方財政負擔。這種情況下,，導致司法權(quán)運行受制于地方,。

　　

試點地區(qū)積極探索建立省級財政部門統(tǒng)一管理全省司法機關(guān)財物的機制，努力形成符合分類管理要求的經(jīng)費分配體系,，理順三級法院檢察院工作人員收入分配格局,，為司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)提供可靠保障,。

　

司法改革時間表

　　

●2014年6月6日

　　

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,，標志著我國司法體制改革正式啟動。隨后,，上海,、廣東,、吉林、湖北,、海南,、青海、貴州作為第一批省份開始試點,。

　　

●2015年5月5日

　　

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議確定山西,、內(nèi)蒙古、黑龍江,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、山東、重慶,、云南,、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理,、司法人員職業(yè)保障,、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點。至此,，本輪司法改革試點省份達到18個,。

　　

●2015年12月

　　

中央司改辦對外發(fā)布消息稱，北京,、河北等14個省(區(qū),、市)作為第三批司法體制改革試點地區(qū)已向中央提交試點方案。

　

●2016年1月

　

記者從中央司改辦獲悉,，今年,，14個省(區(qū)、市)將正式開始司法體制改革試點,，這意味著我國所有省份全部啟動司法體制改革試點,。
改革效果

　　

試點法院服判息訴率達歷史高點

　　

本輪司法體制改革主要包括司法人員分類管理制度、司法責任制,、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革。其中,，司法責任制改革是核心,。

　　

按照中央預期，司法體制改革將提升審案辦案的效率和質(zhì)量，確保司法公正,。

　　

在中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東眼中,，本輪司法改革的終極目的是讓職業(yè)水準高的法官、檢察官來辦案,，提高審案和辦案質(zhì)量,，破除行政化干預，無論是司法責任制改革還是司法人員分類管理制度改革,，都圍繞這點來進行。

　　

2014年6月6日,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,，標志著我國司法體制改革正式啟動。

　

在一年半時間里,，我國第一批試點省份——上海,、廣東、吉林,、湖北,、海南、青海的改革已經(jīng)進入平穩(wěn)階段,，其中,，上海、吉林,、湖北,、海南已經(jīng)全面推開。2015年,，第二批11個試點省份的改革正式啟動,，正在按照第一批的改革經(jīng)驗進行探索。

　　

在“案多人少”的現(xiàn)實背景下,，司法體制改革的試點是否真正實現(xiàn)了預期?

　　

來自權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，從真正辦案的人員來看，上海市法院系統(tǒng)改革后的一線辦案人員增加了18.5%,，吉林省檢察院系統(tǒng)改革后的一線辦案力量比改革前增加23.6%,。

　

隨著司法責任制的落實，“主審法官+法官助理+書記員”新型辦案團隊的組建,，法官能專心主持庭審,、辦案，研究法律問題,，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升,。

　　

以上海市為例，2015年，改革后的上海全市法院一審,、二審的服判息訴率分別達到92.1%和99%,，試點檢察院全年無一起錯案。

　　

同時,，青海省試點法院的結(jié)案數(shù)也同比上升80%。廣東試點法院的一審服判息訴率等指標都達到歷史最高水平,。

　　

中央政法委有關(guān)部門負責人接受新京報采訪時表示,，從目前試點法院,、檢察院的改革效果看,，試點法院、檢察院的辦案效率和質(zhì)量都有很大提升,，中央提出的司法體制改革符合司法規(guī)律,。
改革爭議

　　

法官檢察官辭職潮去年未出現(xiàn)

　　

由于本輪司法體制改革涉及利益重新分配，在改革試點期間,，改革伴隨產(chǎn)生的爭議也隨之出現(xiàn),，其中法官、檢察官的辭職潮便是其中之一,。

　　

據(jù)媒體報道,，上海一名法官放棄了副庭長職位，選擇去外企做年薪120萬元的法務,。廣東一些“80后”的法官也因不愿做法官助理而辭職,。

　　

在被問及法官流失問題時，上海市高院原政治部主任郭偉清的第一反應是,，法官流失問題并不是一個新近才有的現(xiàn)象,，“如果把它歸咎于司法改革，是與事實不相符的”,。

　　

國家法官學院教授張泗漢一直關(guān)注法官流失問題,。在他看來，近年來,，我國共出現(xiàn)三次法官辭職潮,。第一次是2001年前后。這一階段的辭職潮更多的是法官從改善發(fā)展空間和待遇出發(fā)選擇離職,，大部分的流向是辭職當律師,，如今很多知名律師就屬于當時“轉(zhuǎn)身”而來。第二次是2008年至2012年,。這個階段有的法官選擇辭職創(chuàng)業(yè),、當律師,，有的選擇去黨政機關(guān)。與上次離職高峰相比,，法官在去向選擇上更寬,。第三次是2014年，中央提出全面依法治國后,，社會各領(lǐng)域都對法律人才提出需求,，法官流向企業(yè)、政府部門,、高等院校,、律所等，流向面更寬廣,。

　　

“2014年的辭職潮不能認為是司法改革導致的,。改革的結(jié)果恰恰是為了消滅法官離職的原因，而不是增加離職的因素,。”張泗漢說,。

　　

廣東省高院院長鄭鄂和張泗漢的觀點一致,。鄭鄂在去年全國兩會期間接受新京報記者采訪時表示，法官流動的原因高院做了調(diào)研,，并沒出現(xiàn)像媒體報道的那樣因改革而出現(xiàn)辭職潮,。

 

近日，廣州市中院院長劉年夫接受媒體采訪時也表示,，改革期間,，廣州中院去年一年辭職的法官只占隊伍總數(shù)的1%，是非常正常的流動,。

　

中央政法委有關(guān)部門負責人稱,，目前與辭職潮正好相反。隨著員額制等改革推進,，此前一些優(yōu)秀法官和檢察官為升任領(lǐng)導職務,，到辦公室、研究室,、案管辦等崗位,，現(xiàn)在這些法官、檢察官都紛紛要求回到辦案崗位,，出現(xiàn)了回流潮,。這種情況在北京、上海,、廣東,、吉林、浙江等地十分普遍。

 

改革難點

　

領(lǐng)導干部干預個案全部通報

　　

在中央政法委有關(guān)部門負責人眼中,，司法改革的核心目的是法院,、檢察院依照法律程序獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。而其前提是要通過配套文件杜絕領(lǐng)導干部的司法干預,。

　　

去年11月6日,，中央政法委首次公開通報5起領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的典型案例,。其中就有,，云南省昭通市彝良縣原政法委書記彭澤高干預司法。

　　

2010年,，彭澤高干預司法,，使得一起已二審終結(jié)的民事賠償案被刑事偵查，導致生效判決被推翻,，代理律師被追究刑責,，證人被羈押，此后該案經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查得以糾正,。

　　

彭澤高的落馬源于2015年3月,，中辦、國辦下發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》和中央政法委下發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》。

　　

根據(jù)這兩個文件,，對任何領(lǐng)導干部插手具體案件處理的情況,，司法人員都應做到全程留痕，有據(jù)可查,。紀檢監(jiān)察機關(guān)還對此建立責任追究制度,。

　　

在依法治國大背景下，2014年以來,，中央深改組審議通過了33個司法改革文件,。與此同時，中央政法委,、中央政法單位出臺的司法改革配套文件達157件,。