誰(shuí)有權(quán)成為訴訟代理人 訴訟代理人又有哪些權(quán)利

為了參加訴訟,，原告和委托代理人竟聯(lián)合偽造勞動(dòng)合同和推薦函。近日,，重慶市巴南區(qū)人民法院針對(duì)一起確權(quán)糾紛中的原告郝某及委托代理人田某提供虛假證據(jù),，當(dāng)庭做出拘留決定，對(duì)郝某,、田某分別拘留15日,。

2015年11月2日，巴南法院受理原告郝某訴其妹及重慶市國(guó)土房管局確權(quán)糾紛一案,，在第一次庭審前,，郝某、田某為達(dá)到田某符合單位推薦代理人的要求,，先向法院提交了郝某所在村委會(huì)的推薦書(shū),，因田某并非該村村民，不符合法律規(guī)定,，未被法庭準(zhǔn)許,。

此后，二人又拿出某國(guó)有礦業(yè)公司法定代表人簽字并加蓋公章的單位推薦函,，田某得以參加訴訟,。法院同時(shí)要求二人補(bǔ)充提交勞動(dòng)合同等與礦業(yè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。庭后,，田某向法院郵寄了勞動(dòng)合同與工作證明,。

經(jīng)與礦業(yè)公司聯(lián)系后證實(shí)，二人非該公司職工,，向法院提交的勞動(dòng)合同,、推薦函不真實(shí)，公章的編號(hào)不同,，勞動(dòng)合同和推薦函上的公章屬偽照,。另外，勞動(dòng)合同簽訂時(shí)間卻為2014年12月,，但該公司原法定代表人已于2013年12月退休,，經(jīng)與其本人聯(lián)系得知并沒(méi)有簽字，且簽字的筆跡也不同....

新《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“當(dāng)事人,、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人,。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者,；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員,；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民,?！迸c原民事訴訟法相比，本次修改限制了訴訟代理人的范圍,，刪除了原民事訴訟法規(guī)定的“經(jīng)人民法院許可的其他公民”,，將可以被委托為訴訟代理人的范圍僅僅限定在：律師、基層法律服務(wù)工作者,；當(dāng)事人的近親屬或者工作人員,；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民,。民訴法司法解釋進(jìn)一步明確：根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,，與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人,。當(dāng)事人所在社區(qū),、單位推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件、推薦材料和當(dāng)事人屬于該社區(qū),、單位的證明材料,。

為滿(mǎn)足訴訟代理需求，規(guī)范訴訟代理活動(dòng),，這次修改明確了僅有基層法律服務(wù)工作者,、當(dāng)事人的工作人員和所在社區(qū),、單位等推薦的公民的訴訟代理人地位，允許其面向當(dāng)事人提供民事訴訟代理服務(wù),，規(guī)范了訴訟代理活動(dòng),。新修訂的行政訴訟法作出了同樣的限制規(guī)定。

“其他公民”作為委托代理人,，是在改革開(kāi)放之初我國(guó)律師數(shù)量嚴(yán)重不足的特定歷史條件下,，在程序法中設(shè)定的一種特殊的制度安排。但是,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，人民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)和律師數(shù)量劇增，這種制度安排已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的需求,，并且從近些年的司法實(shí)踐來(lái)看,，經(jīng)人民法院許可的其他公民代理案件，在實(shí)踐中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出,。主要表現(xiàn)為：一是有些公民從未經(jīng)法律培訓(xùn),，又沒(méi)通過(guò)司法考試，就以營(yíng)利為目的從事訴訟代理活動(dòng),，有的甚至假冒律師違法代理,，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。二是較多的公民代理人法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏,，代理經(jīng)驗(yàn),、技能不足，調(diào)查,、收集證據(jù)能力有限,，難以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是有部分法院退休但又不具有律師資格的法官的親朋好友從事公民代理活動(dòng),，利用關(guān)系影響,、干擾案件的依法辦理，影響司法公正,。尤其是部分公民個(gè)人以訴訟代理人的名義長(zhǎng)期包攬?jiān)V訟,，甚至濫用訴訟的情況最為普遍。

2015年9月最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國(guó)家安全部,、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,。此規(guī)定要求公檢法司以及國(guó)安在各自職責(zé)范圍內(nèi)需依法保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán),，以及會(huì)見(jiàn),、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn),、質(zhì)證,、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護(hù),、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利,。

2016年1月12日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》,，這是最高人民法院深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進(jìn)司法公正的積極作用,，切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措。

《規(guī)定》以刑事,、民事,、行政三大訴訟法、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù),，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施,，進(jìn)一步明確了人民法院對(duì)律師知情權(quán)、閱卷權(quán),、出庭權(quán),、辯護(hù)辯論權(quán)、有關(guān)申請(qǐng)權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障,。

《規(guī)定》要求,，人民法院要進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、繳費(fèi),、查詢(xún),、閱卷、申請(qǐng)保全,、提交代理詞,、開(kāi)庭排期、文書(shū)送達(dá)等功能,。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場(chǎng)所,，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施,。這條規(guī)定總結(jié)了全國(guó)一些法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟做法,。實(shí)際上，還有不少法院根據(jù)自身?xiàng)l件為律師依法履職提供了更多方便條件。例如,，不少法院設(shè)立了律師參與訴訟專(zhuān)門(mén)通道,，律師因出庭、閱卷,、提交訴訟材料等需要進(jìn)入法院的,，憑律師執(zhí)業(yè)證、當(dāng)事人委托書(shū),、律師事務(wù)所函或人民法院允許的其他憑證免予安全檢查,。

隨著全面依法治國(guó)的深入，非律師代理人將隨著公民法治意識(shí)的增強(qiáng),、國(guó)家的發(fā)展,，逐步淡出歷史舞臺(tái)，律師興,，法治興,！