近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》中提到,，2016年年底前，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。

與此同時(shí),，不久前下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），也明確要求協(xié)管數(shù)量禁超執(zhí)法人員,，協(xié)管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作” ,。

這是否意味著，近年來(lái)屢登“頭條”的“臨時(shí)工”,，或?qū)⒅鸩綇墓娨曇爸邢В?/p>

基層“臨時(shí)工”知多少

政府里的“臨時(shí)工”究竟指的是什么,？

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，沒(méi)有編制,、且由財(cái)政供給的人員我們一般稱之為“臨時(shí)工”?！皣?yán)格來(lái)說(shuō),，“臨時(shí)工”只是一個(gè)輔助、協(xié)助性的身份,，不是法定意義上的執(zhí)法人員,，更不能以個(gè)體的名義執(zhí)法”,。

然而，基層行政機(jī)關(guān)大量運(yùn)用“臨時(shí)工”的現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有耳聞,。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,，2013年湖北省武漢市城管局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊(duì)員的兩倍,。

而臨時(shí)工執(zhí)法所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題,，更是早已有之?！?/p>

2013年6月,，發(fā)生在陜西省延安市的一起城管暴力執(zhí)法事件，被網(wǎng)民拍的視頻記錄下來(lái),。視頻顯示,，該地六七名身穿制服的城管人員，在人行道上與商戶搶奪自行車(chē),，之后數(shù)名城管對(duì)一名男子進(jìn)行圍毆,，該男子摔倒在地后，一名身材壯碩的城管隊(duì)員,，雙腳跳起踩向男子頭部,，男子頭部鮮血直流，倒地不起,。事發(fā)后,，延安市城管局就“暴力執(zhí)法”事件作出回應(yīng)：涉案城管均為臨時(shí)聘用人員，將進(jìn)行停職調(diào)查處理,。

諸如此類的執(zhí)法失當(dāng)事件并不是孤例,，同樣的橋段，在各種基層“臨時(shí)工”執(zhí)法事件中時(shí)有上演,。暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工,，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工,，公車(chē)私用的還是臨時(shí)工,。他們已然演變成了各類事故與丑聞的主人公，廣受批評(píng)和質(zhì)疑,。

“臨時(shí)工”的前世今生

誠(chéng)然,，臨時(shí)工為社會(huì)發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)。但相應(yīng)的,，輿論普遍認(rèn)為,，由于臨時(shí)工多數(shù)缺少培訓(xùn)，素質(zhì)相對(duì)較差，工作質(zhì)量難以保證,。同時(shí),，因工期短，臨時(shí)工也容易缺乏長(zhǎng)期意識(shí)與集體歸屬感,，產(chǎn)生責(zé)任感不強(qiáng)與服務(wù)意識(shí)弱等問(wèn)題,。這些，都導(dǎo)致了個(gè)別臨時(shí)工執(zhí)法粗暴,，也給人們留下了無(wú)法無(wú)天的印象,。

然而，河北某地城管“臨時(shí)工”趙新廣（化名）卻表示,，“雖然我穿著城管的工作服,，但實(shí)際上也屬于工作苦、收入低,、沒(méi)有保障,、出了事還得擔(dān)的弱勢(shì)群體”。

據(jù)記者查閱多地招聘啟事后發(fā)現(xiàn),，城管臨時(shí)工與正式員工“同工不同酬”的現(xiàn)象較普遍,，臨時(shí)工工資待遇低下。而且,，“因?yàn)槲覀儧](méi)有執(zhí)法權(quán),，每隔幾個(gè)月都會(huì)有隊(duì)友被打傷，沒(méi)準(zhǔn)哪天就輪到自己頭上,?！北本┠吵枪荜?duì)基層協(xié)管人員李某吐槽道。

楊偉東也向記者確認(rèn),，臨時(shí)工身份的特殊性也給他們的執(zhí)法行為加大了難度,。

在一個(gè)法治社會(huì)，國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法的要求不僅是要按程序執(zhí)法,，而且還要求執(zhí)法主體合法,。顯然，“臨時(shí)工”執(zhí)法,，“由于沒(méi)有正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)力與權(quán)限,，自身的合法權(quán)益也得不到保障?！睏顐|表示,。

外有民意洶洶、內(nèi)有抱怨連連,，依靠臨時(shí)工執(zhí)法的“路”,，也許真的走到了盡頭。

協(xié)管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作”

北京大學(xué)法學(xué)院教授,，博士生導(dǎo)師姜明安教授認(rèn)為,，《綱要》《意見(jiàn)》的發(fā)布具有重大現(xiàn)實(shí)意義，明確了建設(shè)法治政府的的理念,，尤其是《意見(jiàn)》中30多條措施將執(zhí)法規(guī)范的各項(xiàng)目標(biāo)都加以明確,，以避免“走過(guò)場(chǎng)”的情況出現(xiàn)。

但由于種種原因,，“現(xiàn)階段協(xié)管人員還有其存在的必要性”,。不過(guò)，“存在”并不意味著一切照舊,。

姜明安解釋道：“《意見(jiàn)》大致從以下四個(gè)方面,，確定了新‘臨時(shí)工’的變化：第一，要根據(jù)各部門(mén)的需求情況,，適量錄用協(xié)管人員,，優(yōu)化執(zhí)法力量；第二,，要細(xì)化法律法規(guī),，確定用人標(biāo)準(zhǔn)，注重協(xié)管人員的素質(zhì)和行為規(guī)范,，開(kāi)展崗位培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)能力；第三,，要明確協(xié)管人員的職責(zé)范圍,，即協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,；第四,，也是最重要的一點(diǎn)，就是要明確和規(guī)范協(xié)管人員在履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí),，需要遵循的規(guī)章制度和法律程式,。

如果相關(guān)部門(mén)不依照《意見(jiàn)》行事，只是事發(fā)后將當(dāng)事“臨時(shí)工”開(kāi)除了事,，那又該如何,？

姜明安回答道，以往確實(shí)存在基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)“臨時(shí)工”開(kāi)除了事,，而后不了了之的情況,。但本次《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門(mén)承擔(dān)?！蓖瑫r(shí),，《意見(jiàn)》要求，各地“制定權(quán)責(zé)清單”和“規(guī)范執(zhí)法制度”,，這也意味著,，日后“臨時(shí)工已開(kāi)除”無(wú)法作為相關(guān)部門(mén)的免責(zé)牌。避免了臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象,。

對(duì)“臨時(shí)工”的諸多限制,，也并非意味著政策會(huì)單純地“打壓”“臨時(shí)工”。

楊偉東介紹道,，“執(zhí)法的落實(shí)實(shí)施更多是在基層,、在一線、在市縣街區(qū),。所以,，本次《意見(jiàn)》中，編制人員在總量保持穩(wěn)定的情況下,，在編制內(nèi)做好人員結(jié)構(gòu)的配置,，向基層與一線傾斜，這樣就會(huì)在不增加開(kāi)支的情況下,，解決地方經(jīng)費(fèi)不夠,、編制不夠的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)部分‘臨時(shí)工’轉(zhuǎn)正,?！?/p>

此外，再好的政策,，也需要人來(lái)執(zhí)行,，而“餓著肚子”的人，顯然不是一位好的執(zhí)行者,。所以,，姜明安強(qiáng)調(diào)，“臨時(shí)工的待遇也需要根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整”,。

姜明安說(shuō),，“只有文件規(guī)定是不行的，還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章,。用制度編織起籠子，來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,?！辈粌H對(duì)待遇方面如此,，對(duì)整個(gè)基層執(zhí)法改革亦然。

“這注定不是一件容易的事,，但為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)理念,，必須要邁過(guò)臨時(shí)工執(zhí)法這道坎?！苯靼踩缡钦f(shuō)。