2015年5月15日下午15點(diǎn)27分左右,，一輛車(chē)牌號(hào)為陜B23938的大巴車(chē)在行駛至陜西省咸陽(yáng)市淳化縣淳卜路時(shí)發(fā)生了墜崖事故，造成35人死亡,，11人受傷,。事發(fā)后，國(guó)務(wù)院組成調(diào)查組對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),，原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)的三名執(zhí)法人員對(duì)事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。

咸陽(yáng)客車(chē)墜崖事故公開(kāi)宣判

12月29日上午，陜西西安碑林法院對(duì)造成35人死亡的陜西“5?15”特別重大道路交通事故案公開(kāi)宣判,，3名運(yùn)管人員被判濫用職權(quán)罪,。

判決書(shū)顯示，原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韓小鋒,，被判處有期徒刑四年,；原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員孫小軍、張剛，分別獲刑三年和有期徒刑三年,、緩刑三年,。

經(jīng)審理查明，4月20日,， “陜B23938”大客車(chē)在沒(méi)有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的情況下非法營(yíng)運(yùn),，被告人韓小鋒等人未按法律規(guī)定作出責(zé)令違法車(chē)輛停滯營(yíng)運(yùn)的決定并采取相關(guān)暫扣措施，又未向任何主管部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或進(jìn)行集體討論,，擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)該大客車(chē)僅作出罰款3000元的行政處罰后即放行，放縱該車(chē)?yán)^續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),。

5月15日,，該大客車(chē)在赴淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖，發(fā)生特別重大交通事故,，造成35人死亡,、11人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2300余萬(wàn)元的嚴(yán)重后果及惡劣的社會(huì)影響,。

得知事故發(fā)生后,，被告人韓小鋒、張剛又聯(lián)系他人補(bǔ)充制作了虛假行政處罰法律文書(shū),，包括現(xiàn)場(chǎng)筆錄,、勘驗(yàn)筆錄、違法行為通知書(shū),、責(zé)令改正通知書(shū),、文書(shū)送達(dá)回證、陳述申辯書(shū),、分期（延期）繳納罰款申請(qǐng)書(shū),、案件處理意見(jiàn)書(shū),、立案審批表,，虛構(gòu)了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請(qǐng)，隱瞞了違法處理“陜B 23938”大客車(chē)的事實(shí),。

經(jīng)國(guó)務(wù)院陜西咸陽(yáng)“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,，西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站執(zhí)法不規(guī)范，下屬稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等行為系事故間接原因之一,。

碑林區(qū)法院審理后認(rèn)為，被告人韓小鋒,、孫小軍,、張剛身為國(guó)家工作人員，在行政執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失,，情節(jié)特別嚴(yán)重,，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。西安市碑林區(qū)人民檢察院指控三被告人所犯罪名均成立,。

判決書(shū)還顯示,，對(duì)于公訴機(jī)關(guān)建議判處三被告人有期徒刑一年至三年的量刑建議，碑林法院審理后認(rèn)為,，“5.15”事故屬特別重大道路交通事故,，共造成35人死亡，11人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬(wàn)元,，社會(huì)影響特別惡劣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定三被告人濫用職權(quán)之行為已造成刑法第三百九十七條所規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”之后果,，應(yīng)當(dāng)處三年以上七年以下有期徒刑,，公訴機(jī)關(guān)量刑建議畸輕，故依法不予采納,。

此外,，“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告還透露，事故發(fā)生后,，包括事故車(chē)輛實(shí)際所有人袁武輝,、車(chē)輛駕駛?cè)送蹁摰?0人被移送司法機(jī)關(guān)，銅川市副市長(zhǎng)張惠榮等34名地方政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員受到相應(yīng)的黨紀(jì),、政紀(jì)處分,。

不正確履行職責(zé)構(gòu)成濫用職權(quán)罪

被告人韓小鋒、孫小軍,、張剛原為西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員,，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為，不但不制止違法行為,，反而在作出罰款決定后放縱違法車(chē)輛繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),，造成非常嚴(yán)重的惡劣后果。三被告人的行為固然錯(cuò)誤,，但是法院為什么會(huì)以濫用職權(quán)罪作出判決呢,？

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律決定,、處理其無(wú)權(quán)決定,、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為,。

在客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為,。

行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為；在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下,，即使從行為的方法上看沒(méi)有超越職權(quán),，也屬于濫用職權(quán)。最后,，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨,，或者說(shuō)與其職務(wù)行為的宗旨相悖。

濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán),，擅自決定或處理沒(méi)有具體決定,、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán),，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理,；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說(shuō)任意放棄職責(zé),；四是以權(quán)謀私,、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé),。

濫用職權(quán)的行為,，必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí),，才構(gòu)成犯罪,。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò)）

（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定,、處理其無(wú)權(quán)決定,、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的,，應(yīng)予立案：

1,、造成死亡1人以上,，或者重傷2人以上,，或者重傷1人、輕傷3人以上,，或者輕傷5人以上的,；

2,、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3,、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的,；

4,、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元,，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；

5,、雖未達(dá)到3,、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3,、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上,，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的,；

6,、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè),、停產(chǎn)6個(gè)月以上,，或者破產(chǎn)的；

7,、弄虛作假,，不報(bào)、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意,、指使、強(qiáng)令他人不報(bào),、緩報(bào),、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù),、擴(kuò)大,，或者致使搶救、調(diào)查,、處理工作延誤的,；

8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),，或者造成惡劣社會(huì)影響的,；

9,、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形,。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間,，必須具有刑法上的因果關(guān)系。構(gòu)成濫用職權(quán)罪,，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。在本案中,，“5.15”特別重大道路交通事故的發(fā)生,，與三被告人執(zhí)法不規(guī)范、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)具有刑法上的因果關(guān)系,，故構(gòu)成濫用職權(quán)罪,。