“對教育法律一攬子修正案草案,，總體同意這次通過?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T楊震希望,，經(jīng)過幾次修改的草案，能在社會關(guān)注的諸多熱點問題上達(dá)成修改共識,。

按照第十二屆全國人大常委會第十八次會議的日程,，全國人大常委會委員們就國家勛章和國家榮譽稱號法草案、教育法律一攬子修正案草案等進(jìn)行分組審議,。在6個小組的分組審議現(xiàn)場,，關(guān)于教育法律一攬子修正案草案的審議十分熱烈，幾乎句句不離教育熱點,、教育民生,。

全國人大法律委員會副主任委員李連寧在作關(guān)于《教育法律一攬子修正案（草案）》審議結(jié)果的報告時表示，社會各界對教育三部法律修改寄予很高的期望,，建議將擇校,、減負(fù)、考試制度,、高校辦學(xué)自主權(quán),、校園安全等一些涉及教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的問題納入此次修改工作。

縮小“校際差距”還是推動均衡發(fā)展,？

“我認(rèn)為把后面這句話‘逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際差距’刪去比較好,，只保留前面的‘推動教育均衡發(fā)展’比較實事求是,，否則法律定下來也不可能實現(xiàn),?！弊屓珖舜蟪Ｎ瘯瘑T許為鋼存疑的是教育法修改稿第11條中“國家采取措施促進(jìn)教育公平,，推動教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距”的表述，他認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展,，這種“校際差距”將會因地區(qū)等因素的不同而長期客觀存在。

縮小“校際差距”究竟是不是推動均衡發(fā)展的題中之義,？教育法修改稿這段僅僅36字的表述,，引發(fā)了委員們的集體關(guān)注。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒則建議將這段表述修改為“國家采取措施促進(jìn)教育公平,，推動教育均衡發(fā)展,，并在基礎(chǔ)教育階段逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距”,。

“增加8個字，明確我們法定的縮小差距的對象,，這在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時間段內(nèi)有利于國家及各級政府的現(xiàn)實操作,。”吳恒委員說,，在基礎(chǔ)教育階段,，特別是義務(wù)教育階段，由于國家及各省區(qū)市都投入了大量人力物力,，教育行政主管部門也強化了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，加大了督導(dǎo)力度，區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距正在日漸縮小，“將此成功實踐入法是有意義的,，具有很強的可操作性”,。他同時表示，相對于中小學(xué)而言,，不同區(qū)域的高校,，不論在辦學(xué)條件、辦學(xué)理念,、師資水平等方面,，差距是明顯的,，也是客觀的。

學(xué)前教育,、義務(wù)教育能否發(fā)展成營利性民辦教育,？

“這次民辦教育促進(jìn)法修改的重點就是把民辦教育分為營利性和非營利性兩類，以前基本上都是非營利性的,，這次為了促進(jìn)社會資源投入教育事業(yè),，特別是投入到民辦教育事業(yè)，增加了非營利性,?！睏钫鹞瘑T在肯定民辦教育分類管理思路的同時也指出，如果義務(wù)教育可以做成營利性的,，則與《義務(wù)教育法》存在矛盾,。

“《義務(wù)教育法》明確規(guī)定所有公民在適齡階段應(yīng)該享受九年義務(wù)教育，如果辦成營利的,，利潤肯定來自于學(xué)生,，這個矛盾該怎么處理？或者可以明確說明,，在義務(wù)教育階段,，營利性教育只能是非營利公益教育的補充?！睏钫鹞瘑T說,。

全國人大常委會委員劉政奎認(rèn)為，對于學(xué)前教育,、義務(wù)教育是否可以發(fā)展?fàn)I利性的民辦教育,，一定要慎重。學(xué)前教育國家應(yīng)加快普及,，義務(wù)教育國家必須保障,，而且要促進(jìn)均衡發(fā)展，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任,，在一定時期可以吸收社會資金參與辦學(xué),，并允許有一定收益，以促進(jìn)發(fā)展,，但必須堅持公益性原則,。

“學(xué)前教育和義務(wù)教育如果也可以營利性辦學(xué)，可能就會出現(xiàn)更多的‘貴族學(xué)?！?，怎么體現(xiàn)公益性原則？又怎么實現(xiàn)均衡發(fā)展？對營利性民辦教育必須有所限制,，不能全面放開,。”劉政奎認(rèn)為,，在專業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)教育等領(lǐng)域可以鼓勵發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，學(xué)歷教育可以繼續(xù)探索發(fā)展?fàn)I利性民辦教育,，而學(xué)前教育,、義務(wù)教育則應(yīng)限制營利性民辦教育,。

民辦學(xué)?！岸ㄐ浴本彌_期是三年還是更久？

“辦營利性還是非營利性,，成為兩難抉擇,。”全國人大常委會委員王剛在分組審議現(xiàn)場給出了一組數(shù)據(jù),，從幼兒園到高校,，全國有十幾萬所民辦學(xué)校，僅河南省就有193萬名民辦學(xué)校在校生,，民辦學(xué)校教師十余萬人,。“放到全國,，這個數(shù)字會更大,。對于這樣一個龐大的群體，如果做出非理性選擇,，對相關(guān)人群以及整個社會的影響都將是巨大的,、深遠(yuǎn)的?！?/p>

王佐書委員認(rèn)為,，《草案》中規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)在本決定施行后三年內(nèi)根據(jù)本決定作出調(diào)整”中的三年時間太短，建議改為“三至五年”,。審議中,，不少委員建議刪除“三年內(nèi)根據(jù)本決定作出調(diào)整”的規(guī)定，給民辦學(xué)?！岸ㄐ浴备L的緩沖期,。

“現(xiàn)在民辦學(xué)校形成的固定資產(chǎn)累計是5000億元，這是從上世紀(jì)90年代以來一直到現(xiàn)在,，如果按照現(xiàn)在房地產(chǎn)評估的話,，價值大概在2萬億元左右。”李連寧委員坦言,，在這種規(guī)模下,，選擇營利性辦學(xué)雖然可以保留財產(chǎn)權(quán)，但是原來的學(xué)校用地就得按照商業(yè)用地繳納土地出讓金,，成本大大增加,，一般估計要增加30%，包括煤氣水電,。他舉例說,，浙江有一所學(xué)校用地原來是8萬元一畝，選擇了營利性辦學(xué)后,，按商業(yè)用地80萬/畝的價格,，要補交7200萬元。

李連寧委員建議,，在過渡安排的規(guī)定中,，把三年改成五年，甚至刪掉,，由地方自行確定,。“但是如果沒有一個時限,，久拖不決也不好,。”他還建議,，對營利性辦學(xué)在學(xué)校用地上給予扶持,，采取老校老辦法，新校新辦法,。同時,，積極穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地推進(jìn)分類改革，特別是要一校一案,，不能一刀切,，做好法律和政策的宣傳引導(dǎo)以及溝通的工作，保證法律能夠平穩(wěn)實施,。